短短10个月保险业资产增长一万亿

　　十七大报告明确提出要不断提高保险业的竞争力。2007年，对于保险监管者而言，意味着什么？展望来年，监管者在想什么？就此，本报记者专访了中国保监会政策研究室樊新鸿博士。

　　规范中步入上升快通道

　　记者：在你们眼里，2007年中国保险行业，用什么样的字眼总结最合适？

　　樊新鸿：2007年，对于中国保险业不仅是快速发展的一年，更是制度规范推动保险业步入加速上升通道的一年。

前一段时期，在以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为三大支柱的现代保险监管体系初步形成的基础上，保监会继续完善保险监管体系，特别是着重提高了三大支柱的执行力和约束力。

　　如治理结构监管取得实质进展。今年以来，保监会大力推动保险公司建立完善的治理结构和内控框架，发布了《保险公司独立董事管理暂行办法》、《保险公司关联交易管理暂行办法》、《保险公司股权管理办法（送审稿）》等相关办法，对独立董事数量、关联交易、内部审计工作机制、合规责任和股权比例限制逐一作出详细规定等。因此，完善保险公司治理结构仍是当前深化保险改革的着力点。

　　偿付能力监管向分类监管推进。一方面，保监会积极推动偿付能力相关监管标准的研究制定工作，设立了中国保险业偿付能力监管标准委员会，加强对重大技术问题的研究和论证，以推动现有的偿付能力监管向以风险资本监管为核心的偿付能力监管过渡。另一方面，今年6月，保监会下发了《关于进一步加强偿付能力管理工作有关问题的通知》，要求偿付能力已经不达标或可能出现不达标的财产保险公司，迅速采取增资扩股、引入战略投资者等措施。

　　市场行为监管仍是重要手段。保监会开展了中介市场等多个专项检查，进一步规范市场秩序。2007年前三季度，各保监局派出738个检查组共2782人次，对774家保险公司分支机构、保险中介机构进行现场检查，共对186家保险公司分支机构、保险中介机构实施187家次行政处罚，依法加大了对相关责任人的处理力度。各保监局共处罚144名违法违规人员，其中责令撤换高管人员33人。

　　另外，从发展的眼光看，这一年，保险业经历住了满期给付和基金热销的考验，实现了总资产从1.9万亿到2.9万亿（截至10月底）的增长，截至10月底，保费收入达5827亿元，同比增长约24%。这意味着保险业积累第三个一万亿资产只用了1年左右的时间。

　　总之，这一年，深化改革开放和制度建设仍然是保险业的重要命题，治理结构、风险管理、资金运用等规章制度的不断建立和完善，从长期来看，都将激发保险业全面协调可持续发展的活力和动力，提升整个行业的竞争力。

　　农业保险得到快速发展

　　记者：保监会主席吴定富一再强调，科学发展观的第一要义是发展。在保险业发展的初级阶段，要从根本上解决发展水平与人民群众日益增长的保险需求不相适应的主要矛盾。今年这方面主要工作做了什么？

　　樊新鸿：保险业在投身新农村建设，服务和谐社会领域不断拓宽方面有着突出的表现。

　　如促进了农业保险步入快速健康发展的轨道。在农业保险方面，保险业认真做好中央财政支持的政策性农业保险试点，积极开展生猪和能繁母猪保险试点，并稳步探索保险公司与政府联办、为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农业保险试点。

　　数据显示，2007年前三季度，我国农业保险保费收入达到42.9亿元，是2006年全年的5倍，覆盖领域扩大至林木、油菜、烟叶等特色险种。在农村医疗和养老保险层面，积极参与新型农村合作医疗试点和被征地农民养老保险。今年上半年，保险业在121个县市参与了新型农村合作医疗试点，参保人数达到2760万人，筹集合作医疗基金16.7亿元，提供补偿金额7.5亿元。在15个省市开展了被征地农民的养老保险业务，积累养老金30多亿元，使被征地农民得到了稳定的养老和生活保障。同时，适应农村市场特征，推出小额简易人身险等产品。

　　同时，在政策支持推动责任保险发展方面，也做了很多工作。如保监会与教育、卫生、安监等多个部门联合下发了相关文件，推动医疗责任保险、安全事故责任保险等的发展，责任保险发展的政策环境进一步优化。同时，在相关法规的推动下，从2006年7月1日至2007年6月30日，全国交强险业务共承保各类机动车5755万辆，交强险首年赔款139亿元。

　　再者，保险机构在年金市场方面，成为年金市场运作的主导力量，为企业提供独立运作、专业化管理和适度保障的全程服务。在存量业务层面，保险机构在竞争中抢占先机。养老保险公司整体承接了深圳、上海等地的存量企业年金业务。

　　资金运用渠道不断拓宽

　　记者：我们的投资者非常关心保险资金运用的相关问题，想请具体阐述一下此方面工作。

　　樊新鸿：一句话，今年是保险资金投资渠道稳步拓宽，制度建设不断加强。数据是最好的证明：受益于资产价格的持续上扬和投资渠道的拓宽，今年1-10月份，保险资金运用余额2.6万亿元，收益率达10.87%，为近年来最好水平。

　　如投资渠道稳步拓宽。在股票市场上，今年年初保险资金直接入市比例由5%上调至10%。在海外投资方面，保险机构可购汇投资全球资本市场，投资品种范围放开至金融衍生品，截至11月底已经有20家保险公司获得QDII资格。

　　另外，中小保险公司借道第三方理财实现直接入市。面对中小保险公司希望扩大保险资金投资渠道的呼声，保监会适时推出了资产管理公司试点开展第三方委托业务的相关规定。

　　明年继续深化监管工作

　　记者：回顾是为了更好地在新年取得更大的发展，新的一年，监管者在哪些方面会有新的打算？

　　樊新鸿：回顾保险业2007年的发展历程，可以清晰地看到，快速发展与规范成为贯穿行业和公司发展的两条主线，也将为保险业未来的可持续成长积蓄力量。

　　明年我们将在以下相关方面继续深化监管工作：

　　要努力建设市场体系完善、业务规模较大的现代保险业。出台相关政策，使结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的市场格局基本形成，培育一批具有国际竞争力和自主创新能力的大型金融保险集团和专业性保险公司。

　　要努力建设服务领域广泛、功能充分发挥的现代保险业。保险业在健全国家灾害管理体系、完善社会保障体系、优化金融市场结构、加强社会风险管理等方面发挥重要作用。如在加强小额保险方面，我们将有相关政策措施出台。

　　要努力建设经营诚信规范、综合竞争力较强的现代保险业。而产品种类齐全，销售渠道和服务方式丰富多样，基本能满足不同地区、不同行业和不同层次消费者的需求。因此，创新发展将是主基调。

　　要努力建设依法科学监管、风险有效防范的现代保险业。进一步促进中国特色保险监管体系不断完善，风险防范体系和制度基本健全的进程。

　　明年还要加大力度落实将保险教育纳入国民教育体系的有关政策，全方位、多层次、多形式地推进保险教育。