胡鞍钢：三大因素促使中国财政收入持续高增长

　　“中国经济展望论坛”由北京大学中国经济研究中心 搜狐网 金融界 中信出版 社共同主办，邀请众多学者、政府领导、企业家盘点2007经济，展望2008发展 ，并对改革开放三十周年来中国经济的发展作一次全面的回顾。

　　中国科学院--清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授：我做点评论，因为我们这个也算了一下，叫做税收或者财政收入增长弹性，这个是按照现价结算的，不是按照不变价格计算的，计算结果是这样的，从94年到06年税收的增长弹性是1.3。也就是说，GDP增长一个百分点，税收增长1.3，就高出30%，如果财政收入增长弹性是1.4，也就高出40%，当然我说的这个是预算内的，没有包括其他乱七八糟的，如果说过去四年我们看到他是这样的，税收弹性是1.2，财政收入弹性是1.3，所以说在我的概念中，基本上就是征收超出GDP的应该是30%以上，那么大家就要问了，为什么财政收入会高增长？我们回答是这样的，因为我和王教授在10多年前研究中国经济体制叫做低增长弹性，财政收入或者税收增长要低于经济增长，也是民意的，当时我们做的研究结果就发现是和这个体制因素是有关系的，回过头来，我们现在对财政收入高增长又做一个事后评估，经过十几年之后，我们认为有三个因素：

　　第一个因素还是宏观经济增长的因素，这个就是说我们保持了10%的增长率，或者9.7%等等，这个我想是根本的。

　　第二个就是体制因素，在大包干制的是负面贡献，但是到了分税制以后就变成了正贡献，我们平均算下来，从1994年到2006年它的贡献率，就是这个体制安排有28%的贡献率。那么过去四年达到了23.4%，这也说明它那个体制安排的贡献率实际上是在逐渐下降，但是也是相当高的，那么怎么解释呢？我们发现这个分税制和大包干制最大的差异在什么地方？大包干制我们称之为宁可博弈，中央多地方就少，但是分税制不一样，分税制恰恰是，我们叫做多赢双赢的格局，就出现了我们从来没有出现的所谓两个积极信号，中央有积极性，地方也有积极性，所以我们看到不仅是中央财政收入增长，也包括地方财政收入增长，因此从这个角度来看，我们实际上正在享有的是94年分税制的红利。这也包括国家和企业，国家和个人，个人所得税的增长是非常快的，也包括中央和地方，也包括各个方面，需要指出它有一些宏观背景是因为我们现在从低收入阶段向下中等收入阶段过渡，我们觉得门槛是这样的，78年中国的人均GDP按照购买力评价计算的话，低收入国家平均水平的一半，但是到95年，我们就脱离了低收入族，开始进入下中等收入族，所以95年和分税制改革也正好是在一个尺上，另外到现在为止，相当于下中等平均水平，因此在这个过程当中，人均收入水平提高了以后，也导致个人所得税各个方面就上来了。所以说也会出现一个增长，另外占GDP的比重也上升了，这不是中国现象，美国也有这样的现象。另外一个问题就是经济全球化，由于中国现在从1978年我们是世界贸易第27位，现在突然上升到第3位，从进出口的角度来看，出口主要创造国内的税收，进口肯定是关税了，所以说从这个角度来看，它也会刺激你这个国家，越是外向型，或者世界经济一体化，创造的税源就会比较多。当然刚才两位教授都谈到超收的问题，这不仅是财政收入的超收，现在我们看到什么呢？存款也是超收，因此一个国家财务在迅速增加，我们知道存款分为国家存款、企业存款、个人存款，特别是个人存款超收也很高，同样国家的财富特别表现在税收方面也在上升，现在我们怀疑，中国的GDP还是估计小了，这也是一个因素。我们前面做了一个工作，就是未被统计的数字，在04年中国经济普查的时候，只是统计了单位人数和经济，也包括个体户，但是没有所谓被统计的人物，什么叫被统计的呢？譬如说在座的，也许是搞翻译的，我们叫专业的非正规就业，另外就是大量的农民工，我们初算了一下，04年数据，未被统计可能占了当年GDP的13.3%，因此后来05年、06年公布经济普查不就多了16.8%，即便如此我估计还是低估了，要不然的话只是财政收入高增长，为什么存款包括居民存款也是超高增长。所以说我们叫做中国的GDP测不准原理，不是估计高了，恰恰是估计低了，这是我个人的一个对这个问题的猜想。

　　当然还有一次性因素或者叫偶然因素，这个偶然因素譬如像今年股市火了，印花税一下就增收，增收超过了7.7倍，达到了一千多亿，但是股市一塌下来这个偶然因素不就下降了，所以说可能分析这个财政收入高增长要进一步分解，但总体上来看，我们还是叫测不准原理。