投资增长偏快 宏观调控加大力度

　　2007年固定资产投资增长居高不下。国家统计局发布的数据显示，1至11月，全国城镇固定资产投资100605亿元，同比增长26.8%。2003年以来，我国GDP增长速度一直高居10%以上，呈逐年加快趋势，而作为拉动经济增长的三驾马车之一，投资一直扮演着相当重要的角色。专家认为，处在高位的固定资产投资是影响国民经济稳健运行中的一个重要因素。

　　投资过旺值得警惕

　　2007年上半年，城镇投资月度累计增速持续上升，1至7月增速出现下降，比上半年小幅回落0.1个百分点。但此后的8、9、10三个月，投资出现了反弹的情况，前10个月，全国城镇投资累计完成88953亿元，比上年同期增长26.9%，增速同比上升0.1个百分点，比今年前9个月提高0.5个百分点。

　　是哪些原因导致了投资增长率总是居高不下？中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，主要原因有三条：从投资偏好看，我国直接融资市场不成熟、税收体制安排等等因素导致政府、企业将实业投资作为首选，一些地方政府出于提高政绩的考虑，大兴固定资产投资；至于居民，受到传统观念和有限的投资品种影响，储蓄往往流向“土木建设”；城镇化和工业化也为投资提供了强劲增长的土壤，而且外商直接投资集中在固定资产项目，进一步推动投资的攀升。

　　社科院数量经济与技术经济研究所李金华认为，我国宏观经济的高速增长主要是通过工业的高速增长、投资的高速增长而实现的。他提醒，在经济高速增长的同时，某些经济结构趋于恶化，特别是投资与消费的比例结构和三大产业结构中长期存在的问题不仅没有得到改善，而且愈趋严重。在这样的状态下，过高的经济增长和过快的投资增长会成为出现通货膨胀的动因。

　　投资结构亟待调整

　　除了投资速度增长过快以外，投资结构也亟待调整。国家发改委投资研究所研究员王元京认为，目前在投资结构方面，突出的矛盾是部分高耗能高污染的行业增长仍然较快。在高耗能产品生产过快增长的同时，投资反弹压力增大，一些地区甚至还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资。

　　今年前10个月，建材投资增长53.5%、石化投资增长46.9%，化工增长38.1%，有色增长33.4%，钢铁增长14.5%。在10月份，全国城镇投资增速比上年同月加快的13.9个百分点中，上述行业带动了五个百分点。从行业投资结构看，仍有一些产能较大或已经过剩的传统产品生产领域的投资继续快速增长。

　　王元京表示，在“两高”行业快速增长的同时，公共服务设施的投资却呈偏弱格局，如医疗、环保、教育、农村水利等基础设施的投资，有的地方虽然在这方面的投资有所增长，但投资的质量和效益却无法保障。

　　此外，2001年以来，房地产开发投资一直保持20%以上的增长，今年1至11月，房地产开发完成投资21632亿元，增长31.8%。国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广指出，房地产是投资过热的一个重要原因，房地产既是高耗能产业，也是资金密集型产业，它的过度增长，不仅会带来金融风险的问题，而且会带来经济结构的失衡。

　　宏观调控加大力度

　　前不久闭幕的中央经济工作会议提出，明年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。而遏制投资过快增长则是其中的重要一环。

　　国家发改委主任马凯日前在全国发展和改革工作会议上表示，当前经济增长由偏快转向过热的危险性依然存在。具体表现在，投资膨胀压力仍然较大，不少地方投资冲动依然强烈，新开工项目依然较多，货币信贷投放依然偏快。而且，外贸顺差仍在扩大，使外汇占款过多，加剧了流动性过剩，进而又支撑投资扩张，成为工业，特别是重化工业增长过快的重要原因。

　　马凯强调，发改委将加强同财政、金融部门的合作，加强产业政策与财政、信贷、土地、环保政策的协调配合，综合运用经济杠杆、法律和必要的行政手段，控制社会总需求过快扩张，缓解流动性过剩压力，遏制部分行业生产和投资继续盲目扩张，这是切实做到“双防”的根本措施。

　　同时，继续控制固定资产投资过快增长。关键是要严格控制新开工项目，切实落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求，并有针对性地提高投资项目资本金比例。

　　此外，严格控制“两高”行业扩张，从严控制新上扩能项目。适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限，修订行业准入条件，进一步提高准入门槛，防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。