我国酝酿能源领域立法

　　● 能源供应面临三大挑战　● 目前原油现货贸易比重过大格局将改变

　　● 五大领域推动能源技术进步　● 五项措施全面推进能源节约

　　中国正在酝酿石油天然气、原子能等能源领域立法，正在抓紧制订《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》、《建筑节能条例》、《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》等法律条例，以完善能源法律制度，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。

　　国务院新闻办公室12月26日发表《中国的能源状况与政策》白皮书，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。上述就是有关能源立法的最新表述。

　　白皮书强调，“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。中国将继续以本国能源的可持续发展促进世界能源的可持续发展，为维护世界能源安全作出积极贡献”。

　　国家发改委有关负责人对此表示，发表能源白皮书旨在介绍我国既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度，增信释疑，积极引导国际舆论。时至今日，这已经成为中国能源发展的形势所需。

　　坚持节约优先战略

　　中国的能源发展现状不容乐观：中国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源，但人均能源资源拥有量较低。

　　随着经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，中国能源需求不断增长，中国构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着资源约束突出，能源效率偏低；能源消费以煤为主，环境压力加大；市场体系不完善，应急能力有待加强等三大挑战。

　　白皮书提出中国能源发展战略目标：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

　　为了实现节约优先的战略目标，中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，将采取五项措施全面推进能源节约。五项措施分别为：推进结构调整、加强工业节能、实施节能工程、加强管理节能、倡导社会节能。

　　深化能源体制改革

　　中国将提高能源供给能力，加快推进能源技术进步。据悉，长期以来，中国主要依靠本国能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上，远远高于多数发达国家。

　　目前，中国已经成为世界第二大能源生产国，具备了较强的能源生产供应基础。在全面建设小康社会的过程中，中国将首先立足于国内能源资源，着重优化能源结构，努力提高供应能力。中国提高能源供应能力的措施是：有序发展煤炭；积极发展电力；加快发展油气；大力发展可再生能源；加强农村能源建设。

　　加快推进能源技术进步，中国将主攻五大领域，分别是：大力推广节能技术、推进关键技术创新、提升装备制造水平、加强前沿技术研究、开展基础科学研究。

　　与此同时，中国正在积极调整经济结构和能源结构，全面推进能源节约，重点预防和治理环境污染的突出问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。

　　在深化能源体制改革方面，除了加强能源领域的立法，中国还将加强能源管理体制改革，完善决策机制，逐步完善石油、天然气定价机制，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

　　加强能源领域的国际合作

　　白皮书指出，中国将加强能源领域的国际合作。在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式。中国将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。

　　中国将逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同，促进贸易渠道多元化。并支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，鼓励企业参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设。

　　中国还鼓励外商投资和经营电站等能源设施，鼓励外商投资电力、煤气的生产和供应；鼓励投资单机容量60万千瓦及以上火电、煤炭洁净燃烧发电、热电联产、发电为主的水电、中方控股的核电，以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营；鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营。