政策性银行改革有望取得实质性进展

　　⊙本报记者 但有为

　　经过多年的研究和论证，政策性银行有望在2008年迎来其真正意义上的改革年。

　　就在2008新年前一天，即2007年12月31日，中央汇金公司和国家开发银行于在北京签署协议，确认即日起中央汇金公司向国家开发银行注资200亿美元。对于此次注资，央行称之为“开发银行改革中的基础性举措，标志着开发银行改革迈出了重要一步。”

　　这意味着国开行的改革已经进入准备阶段。去年年初闭幕的全国金融工作会议指出，在三大政策性银行中，国开行将率先进行改革，方向是全面推行商业化运作，主要从事中长期业务；进出口银行和农发行按照分类指导、“一行一策”的原则，深化内部改革。

　　一位农发行人士告诉上海证券报，“目前国开行已经获得注资，农发行和进出口银行的外部配套改革预计也将不久后启动。”

　　内部改革日益深化

　　在外部改革启动之前，三大政策性银行的内部改革事实上均已展开。其中，又以国开行走在最前面。近年来，在该行行长陈元的带领下，其治理结构和风险管理水平上已经有了质的提高，运作方式上已经相当市场化和专业化。

　　业界普遍认为，正因为如此，国开行成为政策性银行改革的先锋。分析人士认为，国开行正式获得注资，意味着其商业化改革有望很快取得实质性进展。

　　除国开行外，近两三年来，进出口银行和农发行也先后启动了内部改革。据上述农发行人士透露，自2004年下半年内部综合改革启动以来，农发行不断完善内部经营管理机制，建立健全了内控组织体系，实现了政策性业务和商业性业务分别管理、分账核算，治贷制度也更为严格。

　　进出口银行合规部的一位人士也表示，从2005年开始，进出口银行一直在不断深化内部改革，推进了业务流程优化和全面风险管理体系建设，加快了新一代业务信息系统开发建设，为进出口银行实现战略转型创造条件。

　　另两家将坚持政策性

　　虽然截至目前为止，国开行的商业化改革路径上不明朗，另两家的仍处于深化内部改革阶段，但按照央行的部署，三家银行的改革将按照“一行一策”的原则。进出口银行和农发行的改革不会与国开行的商业化转型方案类似。

　　进出口银行董事长兼行长李若谷去年曾表示，有关进出口行改革转型的方案仍在讨论中，进出口行不会完全商业化，不会把政策性业务完全取消。但经过改革，进出口行在运行管理上会更接近商业银行。

　　此外，农发行人士也透露，目前央行已就农发行的改革问题与有关部门基本达成共识，即无论从我国国情出发，还是借鉴国际经验，在今后一个相当乡的时期内，我国仍需要农业政策性金融，农发行必须坚持政策性银行的办行方向。

　　但是，不管改革方案如何存在差异，采取有效手段补充另两家政策性银行的资本金都是迫在眉睫的问题。截至目前为止，除国开行的资本充足率达到了15%，另两家银行的资本充足率均低于银监会提出的8%的标准。

　　业内人士预计，从国开行的改革来看，进出口银行和农发行预计也有望获得注资，但注资规模和时间目前还很难说。