“大部制”改革面临挑战

　　党的十七大报告首次提出“大部制”改革（详情参见2007年12月23日《文摘报》一版）。谈及推进“大部制”改革需要注意哪些问题时，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯归纳为这样几个方面：

　　一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

　　二是党政权力的对接问题。“大部制”改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革推进，真正的“大部制”也许很难确立。“大部制”改革最终会涉及和涵盖到党政、人大等系统，因此是跨党政的，甚至要考虑党的权力和政府权力的对接，这个问题非常关键，需要政治体制改革配套。比如文化部、广电总局与中宣部的关系，公安部、安全部、司法部与政法委的关系，中组部与人事部的关系等。过去这些年来，中纪委与检察部合署办公，联动作战，成效显著。如何进一步整合党政部门，也许是下一步“大部制”改革中应该思考的问题。

　　三是改革的策略和方法选择。应该看到，“大部制”改革的最大阻力仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，“大部制”改革是一步到位，还是逐步改革？选择哪些领域和部门试点改革？我们过去毕竟没有这方面经验，所以改革的策略和方法就显得很重要。

　　汪玉凯强调：在设计“大部制”改革方案时，要借助专家力量，加上民众的讨论，经过充分论证，坚持科学性，立足长远，用智慧和制度规范“大部制”的改革。（林霜《社会科学报》1.3） (来源：《文汇报》)