四川省构建政府采购领域商业贿赂行为制度体系

　　扎紧篱笆防微杜渐

　　本报讯 记者刘烨报道 四川省以完善政府采购制度作为突破口，通过有针对性地建立政府采购评审工作机制、采购当事人行为规范、采购代理机构考核机制、质疑投诉处理工作机制、采购方式变更审批程序、投标评标机制等措施，加大从源头上防治商业贿赂的工作力度，着力构建治理政府采购领域商业贿赂行为制度体系，从而有效遏制了政府采购领域商业贿赂行为的发生。

　　针对政府采购评审工作建立评审工作机制。为规范政府采购评审工作，确保评审活动客观、公平、公正，省财政厅在建立资源共享、统一使用的全省政府采购评审专家库的同时，研究出台了四川省《政府采购评审专家抽取暂行办法》、《政府采购专家库管理暂行办法》、《政府采购评审专家工作规程（暂行）》。这3个办法的出台，规范了政府采购评审专家抽取行为，建立了政府采购评审专家库管理制度，完善了评审工作规则。

　　四川省财政厅的三个创新还开了全国之先例：一是为严格供应商资格审查，建立专家评审复核机制；二是为使评审工作更加快捷、准确，减少人为因素的干扰，提高评审工作效率，开发了电子化评审系统；三是为解决各地评审专家资源匮乏的实际困难，授权各市（州）、扩权试点县（市）建立政府采购候选专家名册，作为选择性抽签确定评审专家时使用。通过这些措施，初步建立起具有四川特色的政府采购评审工作机制。

　　规范政府采购当事人的政府采购行为，既可保护政府采购当事人的合法权益，又可促进廉政建设。为此，省财政厅研究出台了《四川省政府采购当事人行为规范》，初步建立了全省政府采购活动中政府采购当事人行为规范体系。该规范根据采购人、采购代理机构、供应商在政府采购活动的不同角色和职责划分，对采购人和政府采购代理机构的行为以政府采购程序为主线，细化了采购环节，缩小了操作空间，体现了公开、公平、公正原则精神；对供应商的行为以投标、签约、履行合同为主线，对不正当竞争行为、不依法签约和履行合同等行为予以严格禁止，则体现了诚实信用原则精神。

　　为加强对政府采购代理机构的监督管理，规范政府采购代理机构行为，提高采购效率，省财政厅还分别出台了关于对集中采购代理机构进行考核的《集中采购机构监督考核实施细则（试行）》和关于对社会采购代理机构进行考核的《政府采购社会代理机构考核暂行办法》，从而建立起了全省政府采购代理机构的考核机制，完善了政府采购代理机构考核制度。

　　针对政府采购供应商质疑投诉，建立规范高效的质疑投诉处理工作机制。《四川省政府采购供应商质疑处理暂行办法》、《四川省政府采购供应商投诉处理工作规程》两个办法的出台，初步建立起了规范高效的供应商质疑投诉处理工作机制。一年来，省财政厅受理的投诉逐渐减少，没有一件投诉处理决定被供应商提起行政复议和行政诉讼，极大地节约了行政成本。

　　规范了政府采购方式变更审批程序。省财政厅研究出台的《四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法》，从政府采购方式变更申请主体及方式，政府采购方式变更条件及申请，政府采购方式变更申请审批等方面作了明确规定，更加强调了对政府采购活动的监督管理和政府采购方式的规范。

　　针对供应商可能出现串标、围标、陪标等行为，建立一品牌一产品一供应商的投标评标机制。《省财政厅关于政府采购有关事项的通知》，明确规定政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，同一品牌同一型号产品有多家供应商（包括制造商和代理商）同时参加（单一设备或者较为独立的系统设备）投标的，原则上应作为一家供应商计算，建立了一品牌一产品一供应商投标评标机制。

　　2008年，四川省财政厅将继续致力于完善政府采购制度，主要在政府采购预算、政府分散采购、政府非招标方式采购等方面建立管理机制，以促进政府采购健康有序地发展。