漫游费调整听证：“让利于民”渐成趋势

　　2008年过去还不到20天，让利于民的政策已在我国接二连三地提出。1 月2 日，国家发改委、信产部发出公告，拟于1 月中下旬对“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”召开听证会；1月11日，保监会批准了新版交强险费率方案，约64%的被保险人将享受到基础费率的下调。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇对本报记者表示，无论手机漫游费最后是否调整或取消，这种举动本身就已经说明我国政策合理化过程的体现，普通消费者将从中受益，而日后类似这样的政策合理化调整、让利于民的举措应该更多，这也是我国近年来重视民生，日益着眼于改善民生的趋势。

　　加紧垄断行业改革

　　1月16日，国家发改委宣布，对部分食品、液化石油气等重要商品及服务在全国范围内启动临时价格干预措施，旨在防止不合理涨价影响社会安定。

　　有关专家认为，类似这种临时性的政策只能产生短期的利民效益，一定程度上利于价格稳定、人心稳定、经济稳定、社会稳定，但真正让利于民，实现经济的长远健康发展，还是需要深层次的制度改革，在我国尤其要加快垄断行业的改革。

　　以电信业为例，记者了解到，漫游费的收取并非成本所致，而是垄断行业强制收费的趋利使然。电信专家分析指出，对于运营商而言，手机漫游的成本几乎为零，因为手机漫游的全过程，只不过是由网络传送几个由计算机自动生成，漫游通话资费的收取，只是使运营商在财务报表上有更加好看的数字。

　　记者了解到，在我国，准垄断行业企业员工的收入和福利基本高于其他企业员工，特别是电信、烟草、石油等垄断行业。直至去年12月11日，我国发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，正式向151家中央企业收取2006年国有资本收益。杨志勇认为，这些红利应该投向社保等公共事业领域，或通过更加直接的方式让利于民。

　　改革民生条件成熟

　　据了解，目前，我国让利于民的条件比较成熟，有了很多支撑因素，包括近年来我国财政税收大幅增长，拥有了各项关系民生改革的财力。

　　杨志勇认为，正是基于雄厚的财政实力，2005至2007年我国连续三年较大幅度地提高企业退休人员基本养老金水平，财政部1月16日宣布，为保证各地春节前能将自2008年1月1日起提高的企业退休人员基本养老金发放到退休人员手中。

　　据统计，去年我国国家财政收入突破5万亿元大关，财政收入增长比率达到了30%以上，是同期GDP增速的近3倍，2007年也是改革开放以来财政收入增长最快的年份。

　　根据国务院向全国人大常委会提交的关于2007年中央财政超收收入安排使用情况的报告，2007年中央财政总收入超收4011亿元，使用原则将是重点用于“三农”、教育、卫生、社保等方面的支出。

　　“除了财力，我国有关政府部门近年来对公共财政支出形成的共识也是实现让利于民的重要条件。”杨志勇表示，这些部门都意识到实现和谐社会，必须在教育、卫生、社保等民生领域给予各项政策支持，研究如何将政策变革的负面效应降到最低。