河套———“两权分离”的特殊地带

　　深港共同开发河套，是个似乎有些陈旧的命题了。提了很多年，都还只是一句口号。而在2008年初的这次香港释放禁地中，河套又是首当其冲。因为新圈定的这400公顷土地中，有大约300公顷的蚝壳围属于将要引起环保高度关注的地区，最多也只会对其进行适度的开发，而紧邻皇岗口岸的河套这不到100公顷的面积，无疑将是新释放土地中开发的重点了。

　　河套其实不过是一块占地只有96公顷的地区。1985年，深圳与当时的香港当局就有关深圳河的排污等问题达成共识。1997年，深港共同合作治理深圳河，将弯曲的河床拉直，用泥沙填平，形成了河套地区。但是，由于深圳河被拉直，原来属于深圳河北的河套地区变成深圳河南的地带，而原来属于深圳管辖的河套地区被纳入香港版图，成为香港特别行政区的管辖范围。因此关于河套的归属问题，一度有过争议，归属一直并不明朗。1997年7月1日国务院颁发第221号令，就河套地区的权属问题作出澄清，规定业权归深圳所有，而香港则拥有该区域的管理权。从而使河套正式成为了“两权分离”的特殊地带。

　　由于河套地区介于深港之间，具备得天独厚的地理优势，很多人用“黄金地带”形容河套地区，而它也确实因此而一直备受关注。

　　边境经济向来是一个优势，而河套处于区域的边界，尤其是处于国际金融中心的香港特别行政区和创下经济发展奇迹的深圳经济特区的边界，管理权和业权也分别属于这两个中国经济发展中有着各自特殊性的城市，其地理位置的优势使得其开发价值越发引人注目。而且，“两权分离”情况下这两个城市以河套地区融合和相互合作、共同发展带来的示范作用更是不可忽视。

　　“两权分离”也将降低河套地区的开发成本。因为其业权属于深圳，管理权属于香港，所以一直没有常住居民。在开发过程中经常要遇到的征地问题就可以完全不用考虑，既节省了一大笔征地费用，又给双方共同开发省去了一些麻烦。如果开发方案通过，河套有望成为释放的禁区用地中率先开始建设和发展的市镇。更重要的是，由于其特殊性，它的开发成功，将使其比任何其他地区更加显现两个大城市的密切融合，更有利于两地的经济发展。关于开发后的河套的未来，深港各方面都曾经提出过各种方案，如将河套地区发展成世界级创新工业中心；在河套区发展贸易博览会、建立免税工业区、金融发展区等多种意见等等方案都曾提出，至今并无定论。然而，随着深圳和香港双方的日益重视，以及深港合作似乎从2007年开始步入加速期，不少多年的口号正在具体化这一现象来看，深圳和香港对河套的开发要形成共识或许指日可待。香港特区行政长官曾荫权去年在施政报告中表示，在任期内会致力推动10项重大建设工程上马，其中就包括港深共同开发河套。多年来，香港终于对深港合作采取主动积极的态度。而随后香港方面的频送秋波，包括这次禁地的释放，已经显示出香港方面的观点。而深圳的态度一向是积极的，只是长久以来苦于一个巴掌拍不响。双方都有了正确的积极的态度，又达成了共同开发的共识，相信河套地区不会再是一片沉寂荒废的土地，或许它将在不久建立起一个繁荣的市镇。它将不仅是经济发展的特殊地带，也将成为行政管理的特殊地带，一个令深港双方均得益的地区。

　　看深圳的远景规划，已经将深港的合作纳入了规划内容，而从香港方面表现的态度来看，深港合作也无疑是特首曾荫权上台后的施政策略方向之一，纳入香港的规划也是可能的。当两块磁铁相互吸引示好时，谁能阻止他们的紧密相连？虽然目前行政归属以及环保的问题将是开发前需要考虑和照顾的因素，但此刻箭已出弦，必将到达目标。