公共财政应抓基本民生问题

　　中国的民生“五有”目标已经提出，但在市场经济条件下如何实现？

　　27日在中国社科院财贸所《中国财政政策报告2007/2008》首发式暨“财政与民生”讨论会上，中国社科院财贸所副所长高培勇认为，过去将所有的民生事项作为市场经济一起推向市场，排除了财政解决民生的可能性，必须重新认识市场经济，重新界定市场经济中民生事项的属性。

　　不过，高培勇也认为，同时要防止走向另外一个极端，把所有的事情都包揽进财政的怀抱。“财政应当关注民生，财政应当致力于改善民生，保障民生，但不能包揽民生。”

　　对于“民生”范畴的界定，财政部科研所所长贾康认为，发挥政府合理的职能作用，发挥公共财政应该起到的功能，实际上要抓的是一个基本民生问题，教育、医疗和住房都应该抓基础教育、基本医疗保障和基本住房保障。

　　贾康提醒说，在基本民生方面，要实现公共服务均等化是一个漫长的过程。以西藏为例，仅实现小学义务教育寄宿制这样一个基本的问题就需要投入60多亿元，而西藏一年的税收收入仅12亿元，财政支出150亿元左右，其中140亿是中央转移支付。

　　对于如何实现“学有所教，老有所得，病有所医，住有所居和劳有所得”目标，高培勇认为，可以从财政的两个线索??收入和支出出发，或者在收入的安排上，对有关民生的事项少收钱；或者在支出的安排上，对有关民生的事项多拨钱。

　　贾康认为，要将有限的财力使用效率提高，必须实现机制创新。如江西省对文化下乡进行了政府采购，改变以往的增加政府编制和人员的做法。以及山西对乡村医疗服务进行的政府采购，都较大提高了财政的使用效率。