朱宏任：工业经济运行面临诸多挑战

　　１月２８日，国家发改委在国宏宾馆丽宫会议厅召开２００７年全年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。会上，国家发改委经济运行局副局长朱宏任表示，近年来，加强和改善宏观调控的成效逐步显现，工业经济继续保持较快发展有着良好的基础。

　　三大挑战

　　朱宏任指出，２００８年工业经济运行面临三大挑战：第一是工业增长持续加快，节能减排形势仍然严峻。２００７年以来，我国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高１．８个百分点。而在工作中，主要是高耗能高排放行业增长偏快。由于经济发展主要依靠工业，工业发展又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整，推动技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务压力依然较大。

　　第二，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。

　　第三，部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。

　　煤电油运稳定供应难度加大

　　在介绍煤电油运情况时，朱宏任表示，当前我国大范围的雨雪冰冻灾害等给煤电油运供应造成严重影响。部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张情况，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势，保证稳定供应难度加大。

　　据了解，目前，全国共有十七个省级电网电力供应紧张，全国最大电力缺口达３９９０万千瓦。至本月２５日，我国电煤库存为２１４２万吨，不到正常存煤的一半。对此，朱宏任指出，从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。为避免局部性、时段性的紧张演变为进一步的大范围、更大程度的紧张，国家将把确保煤电油运供应放在首要位置。

　　据介绍，这些措施包括：第一，尽快发挥经济运行协调机制的作用，加强对煤电油运的重点地区、重点物资的监控。第二，将强化电煤的生产、调运、需求化供应的综合协调工作。第三，安排好有序用电的方案。对耗能比较高、污染比较重、产能严重过剩的企业用电将予以严格控制，要限制一般工业企业在确定情况下的用电。第四，做好应急预案的准备工作。在当前的情况下，灾害可能还会进一步加重。国家发改委将对原有的应急方案进一步加以修订、完善，随时准备做好应对更加突出灾害的工作。

　　此外，朱宏任在回答记者提问时表示，２００８年煤炭产量将保持适度增长，如若出现煤炭价格涨幅过大过快等大幅波动现象，不排除价格部门制定相关措施进行调控。“煤炭价格本身是市场供需情况的反应，价格应该由供需两方面来决定。但是如果价格上涨幅度过大、过快，造成整个价格大幅度波动，价格部门可能根据有关规定采取相关措施进行调控。”

　　服务业占ＧＤＰ的比重持续下降

　　数据显示，２００７年我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变，２００６年服务业增加值占ＧＤＰ的比重比２００５年下降０．５个百分点，２００７年比２００６年又下降了０．３个百分点。

　　“服务业占ＧＤＰ的比重持续下降，为完成‘十一五’规划要求提出的服务业占ＧＤＰ的比重提高３个百分点的目标增加了难度。”对此现状，国家发改委产业政策司副司长夏农如是说。

　　据国家统计局统计，２００７年服务业实现增加值９．６万亿元，比上年增长１１．４％，使２００７年成为１９９４年以来服务业增长最快的一年。从服务领域各行业看，与２００６年相比，除住宿、餐饮增速下降较大，达２．４个百分点外，其他行业均保持较快的增长。交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速分别提高了１．４、０．４和０．９个百分点；金融业增速略有回落，但仍然高达１６．７％。

　　“去年我国服务业增加值增速加快，内部结构有所改善，投资增速加快，但从总体上看，服务业发展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。”

　　夏农表示，国家对此高度重视，今年我国将采取六项政策措施推进服务业的发展，包括进一步提高对加快发展服务业重要性的认识，着力提高服务业对外开放水平，大力培育服务行业领军企业和知名品牌等。

　　同时，我国将加大政策和投入支持力度，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。

　　另外，我国还将深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。