专家：财政资源分配应更倾斜农村

　　按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，这是昨天发布的《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（下称《意见》）的重要内容，强化农业基础，必须引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅增加对农业和农村的投入。

　　《意见》要求“2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。

　　同时，耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。

　　对于土地出让收入，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，2005年土地出让金收入2000多亿元，已成为地方第二财政，这个钱应该用于农民支出。

　　此次中央“一号文件”还提出要抓住财政收入增长较快时机，大幅增加对农业农村的投入，加强农业基础建设，具体包括：“建立能繁母猪补贴、生猪良种补贴和能繁母猪保险制度，及水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。”

　　财政部部长谢旭人日前在全国财政工作会议上指出，2007年中央财政用于“三农”支出预计达4318亿元，同比增长22.8%。

　　财政部数据显示，2007年“三农”财政预算资金为3917亿元，比上年增加520亿元，增长15.3%；2006年“三农”资金为3397亿元，比2005年增长14.2%，高于2006年财政预算收入11.7%增幅；2005年为2975亿元，比2004年增长13.3%。

　　加大农业投入已成为我国政府投资重点，对此，国务院西部开发办原副主任王志宝向《第一财经日报》分析：“对‘三农’支持来说，调整中央和地方两级财政预算支出结构，是农业投入的关键。”

　　“2007年财政对‘三农’安排，从绝对数字上增加了520亿元，但增加的这520亿元只占上年财政收入7700亿元增收部分的6.7％，比例太小。”王志宝说。

　　王志宝认为，2006年“三农”财政资金安排共3397亿元，占2005年财政总收入的10.7％；2007年安排了3917亿元，但只占2006年财政收入的9.9％，比例没有上升。

　　事实上，“增加农业农村投入包括‘总量增加’、‘增量增加’（即基数之外每年新增加部分）、‘比重增加’（即占财政总支出比重）三部分内容。”农业部政策法规司原司长郭书田向本报解释说，2006年投入“三农”资金总量增加了422亿元，但占财政总支出的比重2005年为9.2％，2006年却下降到8.8％。

　　“未来对‘三农’投入的比重应占财政总支出比重的10％，这才真正表明财政是向‘三农’倾斜的。”郭书田介绍。

　　总之，“要将‘三农’问题真正摆在重要位置上，还需进一步增加投入。”王志宝说。

　　韩俊更进一步提供数据指出，我国2005年整个公共财政支出3.16万亿元，但用于农业、农村、农民支出只占整个财政总支出的8%，并且对农村水利、修路支持资金都包含在内，因此，真正用于农民的财政支出不到4%。

　　他认为，国家财政资源分配应更加向农村倾斜，支农的钱应来自对财政支出结构的调整，“这个调整余地很大”。