国新办就农业农村政策等问题召开发布会(实录)-搜狐财经

　　国新办定于2008年1月31日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍当前农业农村政策、加强农业基础建设等方面有关情况,并答记者问。

　　华清:

　　女士们、先生们上午好。欢迎各位记者朋友出席国务院新闻办新闻发布会。昨天《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民政策的若干意见》，也就是2008中央一号文件。今天我们请到陈锡文先生向各位记者解读中央一号文件，介绍加强农业基础建设等方面的情况。陈锡文先生新闻界的朋友们都很了解，他是我们“三农”问题的专家，已经连续五年出席国新办新闻发布会。解读五年来中央的一号文件。他也是中央财经领导小组办公室的副主任，是中央农村工作领导小组办公室主任。下面请陈锡文先生做介绍，然后回答记者朋友感兴趣的问题。2008-01-31 10:01:15

　　陈锡文:

　　大家早上好。非常感谢国新办及时的组织了这次新闻发布会，也感谢新闻媒体的朋友们冒着严寒参加今天的发布会。我在会前已经提交了背景材料，关于这次新闻发布会要想解读的中共中央的文件，从它的背景到主要内容我再给大家做一个简要介绍。2008-01-31 10:02:03

　　陈锡文:

　　昨天下午新华社已经播发了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，这个《意见》也就是2008年中共中央的一号文件，也是从2004年以来中共中央国务院连续五年发出的第五个一号文件。从题目中可以看出，这个《文件》的主题就是要加强农业的基础建设，之所以确定这样一个主题有这样几个方面的原因。2008-01-31 10:03:30

　　陈锡文:

　　一方面，应该看到当前农业形式确实发展很好，但是还面临着很多深层的问题，最突出的问题就是农业基础不够牢固还比较薄弱，这个矛盾比较突出。要想保证中国的农业能够持续、稳定的发展，满足市场需求，同时又能促进农民的收入不断增加，必须要进一步改善中国农业的基础建设，使得农业基础地位不断的牢固，在有限的耕地面积上不断提高单位面积的产出，提高它的效益增加农民的收入。从当前的农业情况来看，农业的发展形势是相当不错的。2008-01-31 10:05:05

　　陈锡文:

　　尽管2007年自然灾害比较严重，和前几年相比呈现出严重和多发的态势，但是在这样的情况下农业仍然保持了连续几年来平稳发展的好势头。2007年农业生产总值达到28910亿元和2006年相比增长3.7%。粮食总产量达到10030亿斤，和2006年相比增长了70亿斤，增幅大约是0.7%。农民的人均纯收入2007年达到了4140元，和2006年相比增加了553元。从农民收入增长的绝对额来看是历史上农民增收最多的一年。增幅扣除了物价指数之后和2006年相比农民人均纯收入增长了9.5%。这是自1997年以来增幅最高的一年。2008-01-31 10:07:17

　　陈锡文:

　　农村的基础设施，就是路、水、电、燃气、电网等等方面的建设这几年有了非常明显的改善。农村的教育、卫生、文化等社会事业也有了很明显的发展。从这个角度看，农村发展、农业发展当前的形势仍然是非常好。就像我刚才指出的那样，我们还面临着农业基础薄弱这样一系列的深层次的问题。尤其是在当前经济快速增长，社会结构在加快转型，利益格局在发生深刻变化的大背景下，农业农村发展确实面临着一系列的新情况新问题。2008-01-31 10:11:11

　　陈锡文:

　　比如说自然环境的制约日益严峻，农产品供求表现出一种总量趋紧、结构情况上升的态势。同时农产品受到国际市场的影响日益加大，农业基础性建设投入不多，农村社会管理和公共服务不能适应农民当前的需求，这些矛盾还比较突出。所以我们在去年，对全国农村各地的调研中了解到，各地的农民群众和基层干部都热切地盼望中央今年能够继续发出一个指导农业农村的一号文件，就是2008年的一号文件。2008-01-31 10:12:17

　　陈锡文:

　　这个文件实际上是针对我国当前农业农村发展的实际状况，也是顺应广大农民人民的迫切愿望发出的文件。从2004年中共中央国务院以来这是发的第五个一号文件。这五个一号文件连续发出了以后，初步形成了全面建设小康社会新时期的新的政策体系。这几年大家了解到中国农业政策的发展和完善，有这样几个突出的方面：第一，实行了公平的税负，对农民在农业生产方面的税收已经全部免除；第二，加大了农业的支持保护，对农民必要的生产性补贴；第三，国家明确把基础设施建设的重点转到农村；第四，国家明确要求新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村；第五，不断改善进城务工农民的权益保障。2008-01-31 10:12:56

　　陈锡文:

　　从这些情况来看，可以这样讲，这五年来是我国农民得到实惠最多的五年，这五年也是农业农村发展有实质性进展最明显的五年。当然我们还存在着很多现实的和中长期的问题。正是围绕着这些问题，中央经过深入的调查研究，广泛听取各方面的意见，把加强农业基础建设作为2008年农业农村工作的主题。2008-01-31 10:15:18

　　陈锡文:

　　2008年一号文件大家已经看到了，所以我把这个文件最主要的内容概括向大家介绍。这个文件围绕加强农村基础建设、围绕着加强农村的基础性工作共写了八章、四十三条，大的内容可以概括为四个方面：

　　第一个方面，分析了当前农业农村的形势，提出了促进农业发展农民增收的总体性要求。明确提出了要按照统筹城乡发展的要求，各级政府要加大对“三农”的投入，要明显提高国家基础设施建设对“三农”投入的增量，要明显提高国有土地出让金收入用于农村的比重，继续加强巩固支农惠农政策，对农业生产实行补贴，从而形成促进城乡社会协调发展的新机制。2008-01-31 10:15:55

　　陈锡文:

　　第三个方面，强调要提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平。在生产方面，很重要的是要对农民提供技术服务，对农民提供经营环节、流通环节的各种社会化服务，要加强市场体系建设、加强对农民的信息服务，同时着力培养农村的各种人才。要进一步推进农村义务教育、农村的新型合作医疗制度、农村的最低生活保障制度等的完善。通过这些制度的建立逐步实现基本公共服务的均等化。

　　第四个方面，强调要加强农村的体制建设和组织建设。突出强调要进一步深化农村的各项改革，当前推进农村的各项改革着力点是深化乡镇机构改革，进一步完善农村的义务教育体制和改革县乡财政管理体制，进一步加大农村金融体制改革，全面推进集体林权制度的改革。围绕这些进一步使得农村的经济体制和当前社会主义市场经济相适应。同时还强调要加强农村的基层组织建设，完全村民自治制度，保障农民能够行使合法的民主权益。2008-01-31 10:21:10

　　陈锡文:

　　一号文件的内容相当丰富，既强调了生产和发展，点出了生产、发展的核心问题在于加强农业基础建设，又加强了农村各方面的基础工作，保证农村经济社会能够顺利地发展。我就先给大家介绍这些文件的基本情况，下面的时间我愿意回答大家的提问。2008-01-31 10:23:21

　　财经杂志记者:

　　请问陈主任，今年是改革开放30周年，今年在农村改革方面要重点推进哪些工作？尤其是土地制度方面会有哪些突破？2008-01-31 10:24:57

　　陈锡文:

　　今年是中国改革开放30周年，中国的改革是从农村开始的，确切意义上讲农村改革到今年已经是30年了。一方面，我们要对农村改革30年来的成就和经验进行回顾和总结，同时分析农村当前在体制方面存在的突出问题，以进一步深化改革。在今年中央一号文件中，对于今年的农村改革工作做了重点方面的部署，主要有这样几个方面：2008-01-31 10:25:21

　　陈锡文:

　　第一，进一步深化乡镇机构改革。农村税费改革以后，在中央统一部署下各地开展了对乡镇机构改革的试点工作。乡镇机构改革的重点主要是围绕着乡镇政府职能的转变，精简机构和人员，以更好地为农业和农村提供各种服务。经过几年的试点，目前全国已经有一半以上的乡镇进行了改革，中央正在总结各地的经验，以便因地制宜，分类指导。

　　第二，进一步推进农村的集体林权制度的改革。全国已经有超过七亿亩（大约占全部集体林地的30%左右）的集体山林实行了林权制度改革，基本上都实现了家庭承包经营。中央要求，在改革试验的基础上，今年全面推进集体林权制度改革。2008-01-31 10:26:35

　　陈锡文:

　　第三，进一步深化农村的金融体制改革。中央要求中国农业银行、中国农业发展银行进一步加大对农业支持力度。进一步完善农村信用社的运行机制。今年农村金融改革方面还有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛；二是进一步发展农业政策性保险。

　　第四，推进农村义务教育债务化解。国务院有关方面已经对目前整个农村在义务教育方面的债务进行了调研，并且研究制定了在中央补贴和鼓励下，加快化解农村义务教育乡村债务的具体办法。这个办法在人民代表大会审议后会迅速实行。

　　你刚才讲到的土地制度问题，中央对这个问题历来是高度重视的。2008年在土地制度方面，文件中也有很多政策性要求，主要围绕着严格保护耕地的基础上，进一步稳定农村基本经营制度。同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，发育、完善和规范土地使用权流转市场。适应农村发生变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。2008-01-31 10:29:30

　　香港南华早报记者:

　　去年虽然自然灾害比较多，但是农民收入有大幅度的提高，请问现在在南方的雪灾，对今年的农民收入或者是粮食生产会造成怎么样的影响？估计损失会有多少？需要恢复的时间有多长？第二个问题，刚才提到了农村土地的问题，有一些农民甚至自己把土地分了，中央政府怎么样回应这部分农民的诉求。谢谢。2008-01-31 10:35:14

　　陈锡文:

　　关于雪灾的影响，这次在中国南方发生的半个世纪以来最严重的冰雪灾害，确实给城乡居民的生产生活造成了非常大的困难。农村由于基础设施相对薄弱，生产生活受到的影响可能更大一些。许多越冬作物主要是在南方，南方的雪害灾害对于冬季农业生产的影响确实是非常严重的。特别是对于新鲜疏菜的生产，在有些地方甚至是毁灭性的。至于粮食生产，由于中国的粮食越冬作物主要是在淮河和黄河以北，从小麦的生产情况看，冬小麦受的影响还不是太严峻。对长江中下游地区而言，油料作物的生产受到比较严重的影响。对全年的粮食生产的影响，还需要进一步观察。在全国来看，整个春播生产还没有开始，要看以后的气候变化具体状况才能判断。2008-01-31 10:35:47

　　陈锡文:

　　当前的灾情，最重要的是要观察两个问题：一是南方冰雪灾害还会持续多久；二是关注南方冰雪灾害会不会进一步往北方移动。如果出现了以上两种情况，南方灾害时间持续延续下去或者冰雪灾害北移，那可能对全国的农业生产造成很大的影响。因此党中央国务院高度重视，正在进行全面的部署，要求各地尽可能把困难估计的足一点，准备工作做的充分一些。2008-01-31 10:42:46

　　陈锡文:

　　你提到的农村土地问题，我们也注意到了，在个别地方出现了一些农民关于土地所有权问题的维权方面的现象。这里面存在着两个问题，第一个问题，如果地方政府和开发商，没有依照国家的法律法规和中央政府的政策随意侵占农民的土地，那是违法违规的。如果查证的情况确实如此，就应该依照法律的规定进行处理。我国《宪法》规定得非常明确，在中国实行两种土地所有制，城市土地属于国家所有，农村的土地除法律规定的以外，属农民集体所有。因此，归还农民土地就是将土地所有权归还给农民集体，而不是实行土地的私有制。属于农民集体所有的土地，根据我国法律规定，每个农民都有权利以家庭承包集体所有的土地。

　　因此中国实行农村土地家庭承包经营这一基本经营制度是有前提的，第一个前提是农村集体的土地所有权不变，第二个前提是农地用途不变。这两个基础上，农民家庭可以长期承包土地。2008-01-31 10:47:37

　　中央电视台记者:

　　请问陈主任，去年国家对“三农”的投入已经达到了3900多亿元，今年的投入大致是多少呢？比去年的增量是多少？重点投向“三农”的哪些领域？2008-01-31 10:47:44

　　陈锡文:

　　这几年，中央财政对“三农”的投入增长幅度非常大。2006年中央政府对“三农”的总投入是3397亿，2007年在这个基础上预算增加了520亿，因此2007年中央财政对“三农”投入的预算是3917亿。但是考虑到农村改革发展各方面的需要和实际财力，2007年中央财政对“三农”的投入是比预算增长300多亿，所以2007年对“三农”的投入大概在4200多亿。2007年中央财政对“三农”投入增加800多亿元，这可能是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对“三农”投入的预算还有待全国人民代表大会审定，但是据我所知，2008年的增长额会超过2007年，可能是超过千亿元的增长。2008-01-31 10:48:04

　　陈锡文:

　　今年“三农”投入的重点领域。

　　第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气这样一些和生产生活有关的基础设施的建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农村最低生活保障制度的转移支付。2008-01-31 10:52:35

　　外国记者:

　　第一个问题，我们知道您一直在研究农村土地流转成为商业用地的现象，您对于土地流转制度的进一步改革有什么具体意见？第二个问题，由于农村的一些土地纠纷问题带来了很多矛盾，你对于由于土地纠纷而引起的群体性事件，在2007年发生了多少这样的事件，有没有具体的数据，比如说多少人死亡、多少人受伤、多少人被拘捕？2008-01-31 10:52:41

　　陈锡文:

　　关于农地转为非农业建设用地的问题。我想世界各国都有这样的农业用地转为非农业建设用地的法律规定，中国也不例外。世界各国对土地的管理有一个通行的基本制度——土地的用途管制，就是要严格管制农地转为非农业建设用地。根据土地用途管制的基本要求，在中国的农地转为非农地的过程中，政府特别强调这样几个环节：1、建设用地必须符合土地利用总体规划；2、非农业的建设用地在开工建设之前必须通过审批。中国是人均耕地资源非常稀缺的国家，到2006年底中国的总耕地面积只有18.27亿亩。人口在继续增加，人民群众对食品消费的需求在不断增长，为了确保中国的粮食安全，中国政府明确提出18亿亩耕地是必须保障的底线。2008-01-31 10:53:16

　　陈锡文:

　　从目前情况看，由于中国工业化进程、城镇化进程在继续推进，免不了要占用一些耕地。近几年国务院批准的，占用耕地的建设，一年大概是280万亩。同时对于所有占用耕地的建设项目都提出了明确的耕地补偿要求，必须在有条件的地方开垦或者整理出耕地，对占用耕地进行补偿。

　　关于建设用地的问题，最重要的是把握两点：第一，必须严格按照法律法规的政策办事；第二，必须强调集约和节约使用土地。2008-01-31 10:59:13

　　陈锡文:

　　关于农村土地纠纷的事情，主要是两个方面的纠纷：第一，由于征地引起的纠纷。征地引起的纠纷又有两类，一类是一些地方政府、一些开发商违法违规，随意侵占农民土地所引起的纠纷，还有一类尽管是国家批准的征地，但是补偿没有到位，对农民的安置没有落实。第二，农民承包土地过程中引起的纠纷。这一类纠纷主要有几种表现：1、乡组织、村组织领导强制农民进行土地流转，把土地给别人使用；2、乡村组织随意把农民承包的耕地改变用途；3、村组织没有依照政策规定，多留所谓的“机动地”，就是由村干部掌握的机动地。对于第一类征地引起的纠纷，去年国务院责成国土资源部开展对违法占用土地的百日行动。通过土地执法的百日行动，国土资源部在全国范围内清查了近三万起违法使用土地的现象。涉及到的土地大概有100万亩上下，有关方面正在进行依法清理和处理。对于第二类土地承包中的矛盾和纠纷，农业部正按照国务院的要求，开展对农村土地承包中突出问题的集中清理。这项工作是农业部牵头，共有七个部委参加，据我所知还在进行之中，还没有完全结束。2008-01-31 10:59:21

　　中华工商时报记者:

　　据今日国家统计局数据显示2007年我国粮食产量首次实现了连续四年的增产，对此西方媒体认为此数据不真实，你如何看待这个问题？第二个问题，有专家认为农产品价格上涨不会推动CPI由结构性上涨转为明显的通货膨胀，请问您持怎样的观点？今后我国的农产品价位持续高位运行，将对中国的经济发展带来怎样的影响？2008-01-31 11:02:09

　　陈锡文:

　　第一个问题，我认为国家统计局的数字是准确的，因为它的统计方法是科学的。在涉及农村的统计数字有两类数据是国家统计局采用抽样调查的方法直接从农村获得的数据，由国家统计局发布，而不是一级一级政府层层上报以后汇总再发布的。关于主要农产品的产量和收入，是国家统计局根据随机、等距抽样的原则，在全国2000多个县中抽出了800多县，在这800多个县中又抽中67000多个农民家庭，根据这些抽样调查的数据，由全国统一汇总，由统计局直接发布。另外两点也可以佐证统计局的数据是准确的：第一，2007年中国的谷物是净出口；第二，全球谷物价格大幅度上涨的情况下，中国的谷物价格虽然也有所上涨，但是和国际市场价格水平相比，涨幅明显低得多。从这些方面判断，我认为统计局公布的2007年的粮食产量不会有大的误差。2008-01-31 11:03:04

　　陈锡文:

　　至于CPI会不会直接引起通货膨胀，这需要有很多其他方面的条件。CPI确实有传导作用，居民消费价格上涨了，进而可能引起企业成本的上升，进而引起生产资料价格和其他消费价格的上涨。如果各方面都不能很好地控制，CPI不断上升，还是有可能引起明显的通货膨胀。因此，中国政府最近一段时间对CPI指数上涨高度关注，并且采取一系列措施稳定CPI指数，其目的都是为了避免通货膨胀。2008-01-31 11:04:51

　　陈锡文:

　　农产品价格问题。一般人可能想象农产品价格上涨就会给农民带来好处，我想这只是看到了问题的一个方面。随着农村生产的专业化，越来越多的农民并不是自给自足，他的生活消费品包括很多食品，也是通过市场购买的。如果物价水平过高，一方面会引起城市消费者的承受能力问题，另一方面会引起工资成本上升，同时导致生产资料成本有上升。因此农产品的价格还是应该保持在合理水平，而不能追求过快的上涨。这个合理的水平应该是价格能够补偿成本之后，对从事农产品生产的农民来说仍然是有利可图的，必须要保证农民愿意从事农业生产，这样的价格就是合理的价格。2008-01-31 11:10:04

　　道琼斯记者:

　　有两个关于农业银行的问题。据一些媒体报道，在农行的股份制改革中，需要注入的资金大概是400—500亿，但是有一些外地报道认为农行股份制改革过程需要注资的额度高达一千亿。您觉得对于农行来说，他们的资本注入规模是多大呢？另外一些农行官员谈到农行未来的发展，他们更多关注的是在城市的业务，你觉得对于农行的未来发展来说，他们应该更加重视农村还是城市呢？2008-01-31 11:10:10

　　陈锡文:

　　第一个问题，我实事求是的说，我并不清楚到底是多少。只有等它的股改方案完全确定，并且得到有关部门批准之后，我们才能确认，它到底需要注资多少，现在没有办法猜测。

　　关于金融机构的城市倾向问题，整体上在中国是很明显的，都愿意向城市去贷款。农业银行单从它的名字来说应该负有支持农业农村发展的特殊使命。但是商业银行毕竟是要讲究经营利润的，特别是农业银行实行股改以后，它的经营状态要对股东们负责。正是因为这样，对农业银行中有人觉得股改以后主要在城市搞经营，有这样的想法，我表示理解。但是有两点要指出：第一，它作为一个大型的金融机构应该强调自己的社会责任；第二，国家要求农业银行更多地支持“三农”，应当在一些具体政策方面给予它引导和扶持。在今年的一号文件中明确的对中国农业银行、农业发展银行更好地支持“三农”提出了要求。2008-01-31 11:12:20

　　华清:

　　今天的发布会到此结束。2008-01-31 11:18:01

(责任编辑：王燕)

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