在当前我国货币政策缺乏独立性和汇率政策又不敢大动的情况下，我们认为，财政政策调整可以大有作为，政府的社会政策对2008年我国经济增长影响深远。
首先，政府收入增长过快，也是经济失衡表现。从2000年至2007年，财政预算收入年平均增长21%，2007年超过了30%，达到了5.1万亿元，大大超过了经济增长率和居民收入增长率，经济增长的税收弹性是2.09，政府可支配收入的增长率是居民收入增长率的2倍。
不仅如此，现行财政统计中的预算外收入有重大遗漏，有很多重要项目没有列入，其中土地出让金和社会保障收入是两大项。据有关报道，2004年土地出让金2006年7600亿元。另据社保理事会负责人披露，社保收入已从其成立时的1000多亿元增加到现在的大约4000亿元。由于没有国有企业预算，我们既不知道出售国有资产的收入，也不知道国家分享国有企业股红和利润的情况。至于铸币税收入，从基础货币的快速增长中就约略可知。
政府收入多，增长快，集中的财力就多。在总财力一定的情况下，民间部门的财力就相对少了，由市场配置的资源也就少了。现在，潜在的风险和危机不小，但政府的财力充足，一方面没有改革的动力和需求，另一方面还可加以掩盖和拖延。因此，政府收入过多，并非全是好事，也是一种失衡的表现。
其次，加快税收体制和收入政策改革。如果从加入WTO算起，“两税合一”改革去年通过并在今年实施是一大进步。而增值税的转型又是一波三折，只在东北地区和中部26个城市中进行试点。至于从以流转税为主向以所得税为主的转变，只能在增值税转型完成以后才能着手考虑。在税收体制的改革上，个人所得税的改革只是在起征点高低上打圈圈，征收的对象还主要是工资收入者，仍然解决不了公平税负的问题。至于各种资源税的改革，更是一大问题。由于垄断利益集团的势力强大，在很大程度上左右着政策决策，这方面的改革更是寸步难行。
如果说税收征管相对比较规范，还有账可查，那么，预算外收入的随意性更大，可以说相当混乱。每年上万亿元的土地出让金，居然不反映在预算外收入的账上。至于各种各样的摊派和收费更是五花八门，无奇不有。要知道，预算外收入也是政府收入和预算收入，只是表列在预算账户之外而已，对它的管理应当像预算收入一样严格，每一笔收支都应当符合规章，有据可查。这表明，目前我国的管理水平有待提高。
再次，支出体制和支出政策改革要加大政府社会性支出。政府财政的基本方针是取之于民，用之于用。因此，财政支出的分配和使用是考察政府行为和政府功能的重要方面。但是，如果看一看政府支出的结构，再做一点国际比较，其差距就相当明显。
政府支出通常包括行政管理和国防安全等维持性支出，教育、卫生、住房和社会保障等社会性支出，基础设施建设等政府投资的经济性支出。如果去掉不明用途的其他项，那么，经济性支出、社会性支出和维持性支出大体各占三分之一。虽然经济建设支出的增长趋缓，但这部分支出依然过大，尽管社会性支出的增长有所加快，但增长最快的还是行政事业费支出，如2006年行政事业费支出占全部财政支出的18.7%。
从政府社会性支出的情况来看。教育支出占财政支出的比重1996年最高（占17.8%），此后呈下降趋势，2006年占12.8%，10年下降了5个百分点。公共教育经费占GDP比重一直保持在2%－3%之间，低于2001年低收入国家平均3.3%的水平，也与《中国教育改革和发展纲要》关于2000年达到4%的目标相差甚远。在全部教育费中，由政府承担的部分在下降，由个人承担的部分在增加。同样，教育支出的内部结构也处于失衡状态。
在医疗卫生支出中，由政府支出的部分由最高时的将近40%下降到现在的不足20%，而个人支出的部分占到了60%左右。根据世界银行资料，公共卫生保健支出占GDP的比重，2000年全世界平均为5.4%，我国只有1.9%，而且城乡差异巨大。
至于住房保障，2006年在廉租房的投资约为78.2亿元，2007年前11月约为145亿元，占到全部房地产投资不足1%。可见，政府在社会性支出方面是相当吝啬的，表明政府并未尽到自己的社会责任。
政府在社会性支出方面存在的不足，其原因在于政府行为缺乏社会制衡，政府支出没有纳税人的监督。
最后，理顺中央和地方之间的财政关系。自从1994年税制改革以后，中央和地方的财政收入比例发生了巨大变化，中央收入从22%一下子上升到50%以上，且持续至今，虽然支出比例变化不大。由于目前中央与地方以及地方与地方之间的利益矛盾，而现行财政体制加剧了政府之间的利益争夺，扭曲了政府行为和市场行为。
理顺中央和地方关系的根本办法是改革税制，做到财权和事权的统一和一致，解决成本分担和利益分享的问题。比如，要抑制地方的征地冲动，就要开征土地物业税，并将其全部留给地方，使地方有固定的收入来源，以满足地方公共产品供给的需要，而不再从征地上取利。这样才能禁止地方政府的征地行为。类似问题的道理都是相通的。
（张曙光：北京天则经济研究所；张弛：中国政法大学商学院；段绍译：娄底市广大实业公司）
(来源：上海证券报)
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