山东诸城：农村公共服务产品缺乏或可解决

　　2007年以来，山东诸城开始在农村推广城市社区的经验，把相邻几个村庄规划为一个社区，在中心村设立社区公共服务机构，让农民享受到和城里人一样便捷、周到的公共服务，为农民打造了一个“两公里社区服务圈”。

　　专家认为，这一创新举措解决了公共服务产品在农村缺乏的问题，为打破公共服务产品的“城乡二元供给结构”、实现基本公共服务均等化探索了一条新路。

　　把公共服务产品“送”到农民身边

　　诸城市有1337个村(居)，农村经济条件差别很大，部分村庄位置偏远。

　　诸城市委书记邹庆忠介绍说，长期以来，公共服务产品供给方面存在城乡二元结构，有限的政府公共服务资源大多集中在城区和乡镇驻地。尤其是乡镇合并后，服务半径过大、城乡分布不均匀问题更加突出。有些村庄离乡镇驻地40多公里，农民办个宅基地手续、办个准生证，要跑一天。另一方面，随着新农村建设的推进，农民对政府公共服务的需求和期待日益迫切，这成了新农村建设中亟须破解的一个矛盾。

　　从去年4月开始，诸城在六个乡镇开始了“把政府公共服务下移延伸”的农村社区化服务试点。他们按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力等原则，确定社区服务中心所在的中心村和服务范围，先期开展了18个农村社区试点。这18个社区服务半径一般为2公里，覆盖周边五个村庄、1000户到2000户农民。

　　舜王街道松园社区服务中心坐落在后松园村，为周边六个村、1451户村民提供服务。记者看到，粉刷一新的房屋一字排开，除社区卫生服务站、社区警务、慈善超市等有独立门头外，还有一个“一站式”的社区服务大厅，集中为群众提供劳动就业、优抚救助、计划生育、社会保障、代交电话费电费、发放种粮补贴等服务。

　　在这里，有11名工作人员，大多是从乡镇机关和部门站所中选派的。在“优扶救助”的标牌后，干了23年的“老民政”李德怀正在整理“在乡复员、病退军人定补”名单，他负责五保户、低保户、复员军人、残疾人、革命伤残军人、困难户等的救助和优抚。“一天能接待十来位农民，办老年证时，一天办几百个。”李德怀说。

　　如今在松园社区，已经实现了“小事不出社区、大事有人代理”，从今年7月成立以来，已为群众解决生产生活难题100多个，诊疗病人600多人次，救助困难群众100多人次，调处矛盾纠纷20多起。

　　“我们享受和城里人一样的服务”

　　记者到龙都街道邱家七吉社区时正是周日中午。文体活动室里，五六个孩子在健身器材上玩耍，七岁的彭吉庆则和小伙伴打乒乓球，开心的笑容在他们黝黑的小脸上绽放。彭吉庆对记者说，以前双休日没地方玩，就在街上跑，现在村里有了社区，可以打篮球、乒乓球，玩各种健身器械，“很好玩，玩得都不想回家吃饭。”

　　据邱家七吉社区主任李焕刚介绍，每天吃过晚饭，来健身的、扭秧歌的、打羽毛球的，“人满满的”。近期他们还准备建一个老年门球场，“给附近村庄的老人们也创造个玩的场所。”

　　在辛兴镇大杨庄子社区，55岁的赵顺池正在办住房换证。“原来得上镇驻地去，离我们村15里路，现在不用出村，抽点空闲时间就可以换了。政府把服务送到身边，我们享受和城里人一样的服务！”赵顺池说。

　　走进昌城镇道口社区服务中心的卫生服务站，几位患者正躺在观察室里打吊针。杨家道口村村民王淑梅对记者说：“以前感冒得上镇卫生院打针，七八里远，有了社区卫生中心，我们村离这儿两里路，骑自行车一会儿就来了，比原来方便多了，老百姓都叫好。”

　　据记者观察，卫生服务是目前农村社区服务中最为健全、也是给老百姓带来最大实惠的一块。以前，诸城乡村两级卫生机构关系没有理顺，村里的个体诊所、乡镇卫生院各自为政，各管一摊，农村卫生资源被人为分割，老百姓享受的卫生服务质量也难以保证。

　　在农村社区服务中心建设中，诸城市整合了农村卫生资源，原来一些素质好的“乡医”经过培训，“收编”为社区卫生服务站医生，乡镇卫生院的业务力量也“下沉”到社区。每个服务站配备三至五名医务人员，站长由乡镇卫生院副院长或科室主任担任，服务站实行诊断室、治疗室、观察室、消毒室、药房等“五室分离”。

　　诸城市卫生局副局长鞠习强说：“通过服务站这个平台，高质量的卫生服务实现了下移延伸，农村群众能够就近、快速获得精细化、人性化、程序化的医疗卫生服务。”

　　以农村社区建设助推城乡一体化进程

　　目前，诸城的农村社区已经建成运行40个，还有140多个正在建设。到今年底，计划建设240个农村社区，服务1200多个村。

　　为推动社区建设，诸城加大了公共财政投入力度，市、乡镇(街道)两级财政将社区建设经费列入年度预算，及时足额拨付，对先期试点的18个社区，市财政每个给予20万元的扶持；对今年底前建成的社区，每个奖励五万元。同时，鼓励社会团体、企事业单位和个人捐资，形成了市镇两级财政资金投入为主体，单位自愿帮扶为辅助，社会捐助为补充的社区建设投入机制。

　　记者调研发现，诸城农村社区的建设，还安置和消化了大量乡镇机关富余人员。去年以来，诸城加大乡镇机构改革力度，原来的23处乡镇(街道)撤并为13处，产生了近千名机关富余人员，目前有800多名机关富余人员被安排到农村社区中。为鼓励其他机关人员下社区服务，诸城市确定，选派到社区的工作人员，其职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面都会适当倾斜；乡镇(街道)提拔干部，提拔对象要有半年以上社区工作经历。

　　农村社区会不会因此而增加行政成本？邹庆忠说：“农村社区的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，具体承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务及有关公共服务，与所服务的村(居)不存在上下级隶属关系。另外，长期以来，政府对农村公共服务的欠账太多，在这方面适当增加财政支出，也是缩小城乡差距的题中应有之义。”

　　“这是建设"服务政府"、促进政府职能转变的一种有益探索。”山东社科院农村问题专家秦庆武说，“党的十七大报告提出，要形成城乡经济社会发展一体化的新格局。城乡差别除了经济上的差别外，还表现在公共服务上的差别。诸城市的探索，为缩小城乡差距、加快城乡一体化进程、实现基本公共服务均等化找到了一条新路。”

　　据了解，诸城下一步准备加快社区服务中心所在的中心村建设，加大对中心村道路、供气、供暖等公共基础设施的投入，吸引周边村庄向中心村聚集发展，提高社区公共资源的利用效益，构建城乡一体化发展新格局。