财政部试行公务卡改革 能否卡住公款吃喝？(图)

　　而1月30日，财政部就宣布在2008年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点，公务消费时使用银行卡替代现金支付模式，这一改革还将在2010年覆盖从中央到县级的全部预算单位。这是中央政府为了规范一直备受诟病的巨额公务消费出的“最新招”。

公务卡将有助于完善公务支出管理制度。漫画/李晓宜

　　目前，公务卡改革的试点正在中央纪委、宋庆龄基金会等7个单位以及上海、重庆、黑龙江等地区试点。

　　公务卡的实施情况究竟如何？一张小小的银联卡是否能管住2000亿元的公款吃喝？日前，记者前往其中一个试点地区：浙江省宁波市海曙区进行采访。数据显示，这个宁波中心商贸商务区在试点7个月后，就同比减少了10%的公务消费。而记者获悉，广东省也将近日启动公务卡试点。

　　在宁波市海曙区财政局会计结算中心主任胡建萍看来，公务卡改革是她财政生涯中最易推行的改革措施。“以前收支两条线改革、国库集中支付制度改革的时候，我们要千辛万苦指定试点单位，试点单位最多也就两三家单位，然后就是试点单位不停地抱怨和讨价还价，但公务卡改革是所有改革里面从来没有遇到过的。”

　　2007年3月份，当海曙区财政局、审计局和监察局联合发文要在行政事业单位推行公务用卡结算，单位财务部门原则上不得再有现金的使用与发放，试点单位采用自愿报名，在短短几天的时间内一下子报了13个单位：检察院、司法局、区政府办公室、教育局、民政局、城管局等等。心里没底的胡建萍一下子就踏实了：“我在财政部门10多年，第一次遇到这么积极参与改革的劲头。”与有关省市试点推行缓慢的情况相比，胡建萍认为公务卡改革在海曙区受欢迎的重要原因是区纪委参与了公务卡改革，把其作为党风廉政建设的一项重要措施来推行。

　　巨额公务消费促成政府决心

　　目前，海曙区已经发行了2050张公务卡，56家行政单位的每个在职干部人手一张。元宵节那天，区教育局财务人员卢珊正在给办公室的工作人员报账，报的是办公用品5000元，工作人员带了宁波银行的银联卡和在超市刷卡的消费清单和发票。卢珊的桌上安装了银行专门安装的POS机终端，与我们平常使用的POS机不同，这台终端的功能是把公务人员已经消费的钱款直接划拨到他的公务卡里。

　　盖上公章，拿好POS机的回执单，这一笔账就算报完了，整个过程中没有数来数去的现金，而工作人员采购的办公用品的种类、价格、地点等信息则一目了然，与此同时宁波银行将支付信息实时向财政动态监控系统反馈。“中国公务消费一直实行"现金支付、先开支后报账"的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。”中国财政部部长助理张通在1月30日举行的全国公务卡改革试点电视电话会议上这样解释公务卡改革。“公务卡为银联标准信用卡，由预算单位工作人员持有，主要用于预算单位日常公用支出和零星购买支出等，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算。否则，财务不予报销。”

　　政府的决心来自于一直被诟病的巨额公务消费。有专家对部分地方政府的调查数据表明，职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各种接待支出，公车消费大概占两成，最后一部分是差旅费用和公务费用。在2006年，国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表了《政府管理改革的几个切入点》一文。文中列出了一串相当惊人的数字：2004年，我国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，约占全国财政收入的13％，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000多亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右。随后，财政部立即公布数据显示全国公款伙食费大约为172亿元。虽然，目前国内还没有一个权威的调查统计可以准确反映公款吃喝费用的总量；但老百姓对这一块支出所产生的腐败可谓不满意之极。

　　近几年来，中央政府陆续推出多项政策来规范财政支出。比如将公务接待费用纳入预算、推行国库集中支付制度、所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理等等，而最新的一项就是推行公务卡。

　　习惯刷卡消费尚需时间

　　相对于财政部要求纳入公务卡的不定额现金支出项目，海曙区的公务卡覆盖范围更广，包括了小额办公用品采购、招待费、在职职工差旅费、培训费、车辆燃油、车辆过路费、保养维修等各类公务支出。胡建萍告诉记者：“在公务卡的消费额度上，副处级以上是5万元，科级是3万元，一般科员是2万元。”

　　“最先的反对声音来自一些年纪大的干部。”胡建萍说，“就像以前不习惯使用电脑一样，他们不习惯刷卡。他们认为卡不安全，并且搬出很多卡号密码被盗的案子来说明用卡不好。”甚至有几次，老干部直接打电话到财政部门骂，出差刷卡的时候愣是刷不出来钱，急死了。后来一查才知道，他把密码记错了。另外一个反对声音是对于“个别确实不具备刷卡条件的商业服务网点，金额在300元以下的零星支出可以继续使用现金”。“很多单位反映300元的限额太低了，主要是搞活动的时候，买些小礼品之类的，以前都是到批发市场的小摊上买，价格便宜又可以批发，但现在只能去超市买，太贵了。”胡建萍告诉记者。

　　这些小小的不适应，与公务卡推行的正面效果相比显得有点微不足道。

　　“刷卡首先有一个先决条件，要有POS机，那肯定是相对大型正规的消费场所，比如你买办公用品可能就要去超市了，随便找个地方开张发票是不可能了。第二，刷卡有明明白白的记录，在哪里消费了什么，吃完饭后去卡拉OK、泡脚肯定不行了，你自己要想想审计或者财务监控公开的时候能不能过关？”胡建萍告诉记者的是大实话，也是试点以来最直接的感受。有据可查，有迹可循，可谓是公务卡对付腐败一大利器。

　　一直以来，中国大多数机关事业单位的公务消费制度是“现金支付，先开支后报销”，而许多专家共同的观点是“大量的现金交易，正是中国公务消费中腐败的源头”。目前，公务消费中存在两大“公开”的漏洞：一是买真假发票报销，在全国各大中心城市的街头，喊着“发票”、“发票”的人随处可见。这些发票的主要“去处”就是冲抵公务消费的账目，某些公务人员找一堆发票、交通费充数已经是公开的秘密。另一个漏洞是虚开发票，本来3000元的东西，却让商家开5000元的发票回单位报账，从中赚取差价。但公务卡推行后，公务人员只能通过刷卡支付。事后，单位财务可以通过银行系统，监控这个员工出差期间的每笔花销，可以详细了解金额、项目、时间，虚报现象就很难发生了。

　　招待费少12%减幅最大

　　除了差旅费这一块，公务卡最大的收获来自于招待费。

　　海曙区财政局的统计是，从开始试点的2007年5月1日到年底的7个月间，13个首批试点单位仅招待费和小额办公费两项公务卡消费总额为1100万元，同比下降约9%。特别是占总额四成的招待费一项减少幅度最大，达到12%。7个月中，13个区政府机关减少的招待费约达60万元。

　　“实行公务卡结算方式后，不再使用原定点签单结算方式支付招待费，这是一个杀手锏。”丁锋，海曙区财政局会计结算中心副主任告诉记者。众所周知，为了规范公务消费，在财政改革中，中国推行了“定点接待”管理，从2007年1月1日起，所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理，而各级政府部门也招标了自己的定点招待酒店等接待部门。对于在定点招待的单位进行的消费，一直以来都采用签单方式，一个月或者一季度，甚至一年，定期进行结账。这么长时期跨度的消费，监管就成了大问题，“一年之后，谁知道这顿2000元的饭是陪谁吃的？有没有必要花到2000元？是不是借公款名义个人消费？但用公务卡之后，招待完之后就刷卡，有凭证有时间，在报销过程中单位也很清楚支出的原因，这就杜绝了很多浑水摸鱼的行为。”

　　在中山西路一家某机关定点的三星级酒店餐厅，一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者，从公务消费实行刷卡后，他们接待的一些餐饮消费额整个月算下来确实降低了一些，“大约减少5%左右吧，另外用卡我们还需要支付大约2%的手续费，但我觉得他们还是用卡更好，因为刷卡钱到账就快了，我们的资金周转也方便很多，另外不用每个季度都去向单位结一次，现在欠钱的才是大爷，更不要说是政府部门了，总还是要请请客，意思一下的。我们这里还算好的，有些地方政府欠酒楼钱，一欠几年几十万元的也不是没有。所以还是吃一次交一次钱的好，简单放心。”

　　面对政府的大宗公务消费，务实的商家自然不愿意错过，公务卡逐步推行之后，宁波刷卡环境也有了明显改善。据银联介绍，目前银联在宁波已经5000多个商户，共8000多个点可以使用银联卡，年底将达到一万家以上。比如麦德龙这家宁波最大的超市之一新近才开通刷卡业务，而中国电信宁波公司、高速公路路桥费，甚至中石化加油站都纷纷开通了刷卡业务。

　　公务卡只是一个良好的开端

　　然而寄希望于一张卡就能堵住腐败，似乎并不现实。

　　胡建萍坦言，“公务卡也不可能绝对禁止公款消费中的某些腐败。”一个科员去采购，完全可以在卡上多支出些，再由商场将多支出的部分以现金的形式返回给该科员，有关部门即使来查公务卡上的支出情况，也未必能发现问题。再比如说吃回扣，也就是报销者购买了一定数额的物品，并支付了相应的费用，但通过其他渠道获得供应商的“返现”，这种目前常见的腐败现象也不可能通过公务卡受到限制。而竹家立教授认为，更重要的是目前公款吃喝费用的主要出口是各个行政单位的“小金库”，以及下属部门、相关公司宴请领导干部等花的钱。这部分体制外的“小金库”是根本没有纳入在财政预算之内的，所以不解决“小金库”问题也就不可能从根本上解决公款吃喝问题。

　　而网友们的点评更加一针见血：“上有政策下有对策，中央单位到下面，住豪华宾馆、用高档餐饮，这是人所共知的，没人要他们的住宿费，基本是住宿费、车费统统开好一并回去报销，还不收钱，有些人物是下面巴结都巴结不上的，关键是从根本上解决问题，加大市场经济的约束力，从源头治理腐败，加强监督，缺乏监督的政权是没有生命力的。”

　　在中山大学岭南学院财政税务系教授杨卫华看来：“公务卡只是一个良好的开端。”他认为，公务消费之风蔓延的主要原因在于我国现行的财政体制，部门预算的编制、审查、监督，到经费的使用和管理，都存在较大的漏洞。政府部门的所有开支，都要编制预算，预算编制要科学化、要细化，每一个项目，每一笔开支，都必须细化并且明确；要接受各级人大的预算审查和监督。

　　对于公务卡的推行能否遏制腐败？网上调查结果显示，超过一半的人保持谨慎乐观，只有不足10％的人持乐观态度，认为该制度能有遏制腐败。（邱敏） (来源：广州日报)