印花税：呼唤立法透明

　　近期我国股市连续震荡，成交量下滑，对降低证券交易印花税的呼声不绝于耳。争论背后，是立法透明化的问题。

　　证券交易印花税的课征依据是1988年颁布的《印花税暂行条例》，该条例不是一个真正意义上的法律文件，立法层次较低。

而条例或暂行条例的制定或调整过程并不公开透明，“5?30印花税”事件引发的风波即是典型案例。

　　我国应尽快加速各个税种的立法工作，将各项税收的暂行条例或条例上升到立法的高度。这样税种的开征和变动必须由全国人民代表大会决定。在立法的过程中，公民可以表达自己的意见，媒体也会大量报道，机构和个人都会得到大量的相关信息，而不仅仅是少数人的特权。这一点在将个人所得税扣除额提高到2000元的立法过程中已经得到较好的体现。

　　就印花税而言，其税率多少，应建之于各方纳税人代表充分讨论、协商和博弈的基础之上，并在各种利益集团的诉求大体平衡的情况下，由全国人大制定《中华人民共和国印花税法》，其中应明确规定对证券交易课征的有关事项，这样才能够更充分保护各方纳税人的权利。

　　在利益日益多元的今天，无论高低，都可能遭遇不同利益方的种种“说法”，因而印花税的问题，本质是立法程序的公开公正和透明问题，而非简单的“救市”或“抑市”工具。

　　

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