成渝经济区的西部命题：从“新增长极”到“国家经济区”

　　西部翻身

　　大棋局系列之七

　　本报记者　吴红缨　实习记者　宋超　重庆报道

　　编者按：

　　作为中国区域版图上的重要一极，西部总是一个令人深感沉重的关键词。西部的翻身路径，就是要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。

　　本期是本版“大棋局”系列报道的终结篇。从本版推出的“大棋局”系列报道中，不难发现我国促进区域协调发展的战略内涵与政经逻辑：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，实现东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。

　　随着十七大后的全国两会的首次召开，可以想象，我国的区域统筹发展也将迎来改革开放30年语境下的重大布局，其背后的政经考量也将会更加复杂。对于这盘永远的大棋局的未来走势，我们也将给予更深远的关注。

　　谁会成为中国下一个新增长极？在西部，成渝经济区被看作是最有实力的候选者。

　　位于西南的两个重镇，作为国家深化西部大开发的重要布棋，重庆和成都，既面临新的发展机遇，也肩负起振兴西部的使命。

　　成渝两地的高层，在2008年的政府工作报告中，都将建设成渝经济区列为本届政府今后五年重点推进的工作之一。

　　这既是川渝两地的共同利益，也是两地的共同历史责任。

　　“国家经济区”梦想

　　2007年4月2日，重庆与四川省政要在成都达成《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》。协议首次确定了以“成渝经济区”作为两省市合作平台。

　　该经济区以重庆、成都两个城市为龙头，以成都及绵阳等14个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的城市和重庆“1小时经济圈”的23个区县为载体，覆盖面积约15.5万平方公里，常住人口8000多万，GDP占西部总量30％。

　　成渝经济区功能定位为“一极五个基地一屏障”：国家新增长极；重大装备制造业基地、高新技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地、优势农产品加工基地；长江上游生态屏障。

　　成渝经济区这一定位，与国家的区域协调发展战略相契合。

　　近年来，西部在大开发中有了很大的发展，但东西部差距仍在拉大。四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示，西部大开发政策需要进一步深化：一是要推进公共政策目标的改进和完善；二是要让西部有条件的地区、西部的重点地区加快发展，西部需要多个增长中心来带动区域经济的发展。

　　“西部大开发必须找准一个能够最迅速崛起，最有辐射力和拉动力的地区作为重点，这是国家谋求区域平衡，促进西部发展的考虑。”重庆工商大学副校长廖元和称。

　　因种种优势，作为带动西部发展新增长极的重点区域之一，成渝经济区进入国家战略视野。

　　在国务院西部办颁发的《西部大开发“十一五”规划》中，提出重点建设成渝、关中－天水、环北部湾(广西)等重点经济区，把其建设成为带动和支撑西部大开发的战略高地。

　　这三个重点经济区，成渝经济区被认为实力最强，并且是西部惟一具备突破省市界限、在更大范围内优化配置资源的地区，最具新增长极潜力。

　　西北大学中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇教授表示，成渝经济区具有一系列的优势：一是市场优势，其直接辐射的人口总量在1.1亿以上；二是科教优势，该经济带内有各类高校40余所，占西南地区的1／3，为该经济带的科技创新奠定了基础；三是较强的工业基础。

　　2007年，国家各种政策也频频关注成渝两市。不仅《西部大开发“十一五”规划》将成渝经济区作为重点发展区域，当年6月，成渝同时获国务院批准，成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。另外，国家发改委启动了成渝经济区的规划编制，同时，建设部已经开始编制成渝城市群规划。

　　四川社科院学术顾问林凌教授认为，这意味着成渝地区有可能上升为国家经济区。

　　弥补断层：城市群冲动

　　重庆市发改委主任杨庆育在去年8月末召开的“川渝合作高层论坛”上充满信心地表示，目前，成渝经济区经济总量占全国经济总量约5％，到2020年，预计川渝两地GDP将达5.5万亿，而全国估计为65万亿，这样我们用13年时间，GDP比重就可占到全国的8％，接近10％，基本具备构成一个经济增长极的基本特征。

　　“成渝经济区有望借助于全国统筹城乡综合配套改革试验区这个平台，突破过去合作中出现的体制机制上的障碍，从而推动增长极的建设。”刘世庆称。

　　这个经济区的崛起，有望改变西部的现有格局。

　　林凌分析，成渝经济区的辐射有这样几个层次：一个层次是辐射现在四川和重庆还没有划入的区域；第二个层次就是周边的西南地区，云南、贵州、陕西、西藏，甚至中部的湖北、湖南；第三个层次就是东南亚、南亚和中亚；还有就是长江下游地区。

　　“其中最有发展潜力的机会，我个人看就是形成成都、重庆、西安这个"金三角"，与关中城市群形成合作动力机制，在西部，在全国都是非常重要的。”他说。

　　对于川渝两而言，要建设这样的增长极，当前首要任务就是要着力发展中间沿线地带城市群，通过城市群，促进区域经济发展。

　　目前在川渝地区的33个城市中，除了成都、重庆两个超大城市外，其余31个都是中小城市，其中19个是县级市，其间没有一个大城市，呈典型的断层特征。

　　西南交通大学教授戴宾说，这导致区域内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地高度集中，极化效应非常明显，而成渝相距300公里以上，两个城市的辐射范围还远没有形成交集。

　　他认为：“只有当这些中间城市群逐渐成型，成渝两地才可能真正构成经济意义上的共同体。”

　　据了解，建设部从去年4月起启动编制成渝城市群规划，这一成渝城镇群包括四川14个地级市的85个县(市、区)，和重庆市的23个区(市、县)，区域内经济总量约占西部经济总量的1／4。

　　此外，两个核心城市，成都和重庆也加快了本地的城市化进程。例如重庆最近就提出了打造城市群的宏伟计划。重庆市副市长黄奇帆在2月24日表示，今后5年内，重庆将投入万亿，将内环和外环间约1000平方公里，变成城市。

　　中科院西部中心主任魏后凯表示，这可改变重庆城市体系不完善，集聚和辐射能力相对较弱的现状，形成以重庆主城区为核心的重庆城市群。

　　魏后凯进一步称，这极有可能是今后带动西部地区发展的第一层级的城市群，如果重庆城市群成了，第二层级的成渝城市群，以及扩散到云南、陕西、贵州等省主要城市的第三层级城市群，才可能形成，从而才能形成一个大的区域增长极的载体。

　　大棋局系列回顾

　　本版刊登日期大棋局之

　　2007.12.26长三角谋势

　　2008.1.3珠三角嬗变

　　2008.1.9环渤海快跑

　　2008.1.16中部突击

　　2008.1.24　北部湾疾行

　　2008.2.20东北闯关

　　图：

　　CFP　图形　区淑怡