贾康：7000亿财政超收去向将由全国人大审批通过

　　　人民政协网报道 今天，在接受人民政协报、人民政协网与和讯网联合访谈中，全国政协委员财政部财政科学研究所所长贾康向我们介绍了2007年我国财政收入状况以及超收财政收入的去向问题。

　　问：2007年财政收入达到5.1万亿，年增长率超过30%，净超收7000亿元左右。

　　贾康：虽然绝对量不好说，但有一个相对数，财政收入占GDP的比重，我们国家可能已经接近20%。在发展中国家，这属于平均水平以下，发展中国家平均水平大概在25%左右，我们现在是20%，不能算高。中国的情况，实际上政府征收的财力还不只预算内一块，还有预算外收入。和国际数据对比，还要考虑社会保障这一块，中国现在是不计入的，人家有社会保障收入，而我们把关于社会保障的缴费调过来，加在一起跟人家做对比。现在有一种说法，认为中国的财政收入占GDP的比重已经非常高了，我们感觉这个说法可能有点过了。全口径考虑肯定要比这个数据上去一大块，但是不是发展中国家里非常高的，这还要做一些扎实的数据处理。我看过相关的比较，还做得比较粗糙，有重复的数据。

　　问：你说发展中国家是25%，发达国家是多少？

　　贾康：发达国家是40%左右，发达国家更强调社会福利的调节。北欧高福利国家比例高达50%

　　问：去年超收的7000亿元将怎么花？

　　贾康：预算程序全安排了，不像以前通过当年跑步前进，领导批条子，各自做工作就给分掉了。现在不允许这样。

　　问：是否和财政收入里的预算管理费改进办法有关？

　　贾康：对，最突出的事项，我们预算支出方面有一个新的很明确的管理框架，就是超出这部分，超收收入7000亿元，这是比预算安排多收出来的财力，不在当年使用，而是结转到下一年，就是今年马上要开的两会上，全国人大审批的预算里，通过全套程序，比较规范地来安排使用，这就提高了管理水平，提高了公共资源配置里面的规范性。

　　　贾康：现在应该推出环境税了

　　今天，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在京丰宾馆接受了人民政协报与和讯网组成的联合报道小组的采访，就目前人们普遍关心的环境税、资源税、物业税、个人所得税、燃油税等有关热点问题进行了详细解析。

　　问：今年您的提案是什么？

　　贾康：现在已经大致可以确定的是关于环境税。

　　问：今年您提出这个提案的缘由是什么？请您给我们介绍一下相关情况。

　　贾康：总的来说，我们面临着严峻的环境保护问题，环保是我们现在贯彻科学发展观需要特别加强的方面。怎么能促进环境保护呢？环境税在市场经济国家这几十年来的发展经验值得我们借鉴。我们可以积极运用各种手段，在复式运算体系里，应该积极运用环境税手段。所以，我提了一个提案，希望尽快把环境税纳入国家的议事日程，争取及早出台。

　　问：现在是否具备了推出环境税的条件？

　　贾康：我认为现在考虑这个条件已经具备了。因为市场经济在发展，各个税制在发展，社会各界对于环境税收政策的认同度已经非常高，企业也已经具备了按照政府的经济杠杆在自主经营条件下，出于自身经营机制、激励约束机制考虑来顺应政策调控的基本条件。追求长期行为的企业也有绿色化的意识，各个方面的条件应该说都有基本具备的条件。

　　问：你觉得环境税应该是什么样的一个架构？

　　贾康：我简单勾画一下我怎么提议搞环境税。我觉得还是由粗到细，结合中国国情，借鉴世界上其它国家一些经验，主要还是从一些排放物的主体角度来说，怎么形成它的约束机制，使这种废气、废水、硫化物、碳化物排放的特定生产经营主体感到，如果排出污染物，则会变成外部性的环境污染因素反过来内部化，因为多增加税，多增加税就是原来不体现他的成本变成了他的成本。这个内部化，通过这个税，迫使他千方百计进行技术革新，生产工艺升级换代，减排、降温，有这个升级的动力。

　　从这个角度来看，由粗到细，我的建议是先抓一些大项的，主要产生废弃物的生产经营主体，先设这样一个税，这些税施加到这些特定生产经营主体上，这些税下面可以由一些税目，以后也可以划定一些子税目，一步步把它细化，一一对应上述现实生活中造成污染的污染源。一开始是粗线条，先把它做起来。另外我国其它一些税收，比如说消费税、资源税，这些税怎么样进一步改进，引导得更有利于保护环境，这叫做现有税制的绿化，我认为跟环境税是提高并行的关系，谁也不否定谁。一个是出台一个特定的环境税，一个是进一步把其它现有税种争取把它做好绿化。大概是这样一些意思。

　　问：是不是可以从两方面来理解？一个是出台，一个是细化？

　　贾康：是的，这是基本的意向，一个是出台这样一个税，对特定生产经营主体；一个是由粗到细的动态改进，再一个和现行税制的绿化并行。

　　问：在国际上环境税的情况如何？

　　贾康：从上个世纪70年代以后，市场经济国家已经在积极运用环境税手段，有的国家已经取得了比较好的效果，OECD国家现在普遍地在运用这个手段。

　　问：刚才您也提到资源税了，资源税在西方发达国家属于绿色生态税收，主要目的是保护资源的合理利用，减少环境污染。资源税和环境税有什么样的联系？

　　贾康：资源税是另外一个概念，和环境税不是一个概念。资源税是开发资源的时候，国家对他进行的征税，比如开发煤矿、铁矿，各种金属、非金属矿，在开发的生产主体那里，政府要收一个资源税。

　　问：资源税有一个改革核心，就是从量改为从价。

　　贾康：对。

　　问：如果现在实行从价，那么会不会引起物价进一步上涨？

　　贾康：从表现形式上有这样一个问题，所以我们会非常稳妥地考虑，这个事情不能说一下子做得要求步骤很大，那种做不到，看能不能小步走。

　　问：有没有时间表？从什么时候开始？

　　贾康：时间表不是我能回答的问题。要看主管部门做的事。

　　问：以前您在讲话中曾说过，择机推出燃油税，那么为何迟迟不能退出呢？

　　贾康：我认为应该积极考虑择机推出，我们在研究都是讲思路和要点，不讲什么时间。由业务主管部门去做这个事。

　　问：现在制约燃油税推出的因素有哪些？

　　贾康：根据市场状况。

　　问：是不是还是跟CPI有关系？

　　贾康：跟这个有关，跟国际市场原油价格，跟国内的CPI，跟国内的经济热度走高的担忧都有联系。

　　问：价格管制是否制约了燃油税的推出？

　　贾康：跟我们现在的价格管理体系也有一定的关系，必须在价格管理体系制约条件之下考虑怎么合理设计出台方案。

　　问：物业税推出是否有时间表？

　　贾康：物业税也是大家非常关心的事，前一段有些观点，说一句话就不得了，到处都在说，好象是一个敏感的问题。但前几年的基本观点还是没有变。

　　问：您觉得是否应该尽快推出？

　　贾康：应该积极考虑。我观察国家有关方面也在积极考虑，今年把试点从六个地方扩大到十个地方。

　　问：你觉得迫切性在什么地方？

　　贾康：迫切性就是要完善现在对于经济中间不动产或者存量部分的调节框架，这个调节框架不完善，配套改革会碰到障碍。现在房地产合理调控也缺少一个重要的工具。我前面强调的是配套改革，后面也涉及到房地产，因为物业税仅仅是对房地产业的影响，我研究过财政体制，财政体制一个基本的要求就是各级政府有各自的税基，我认为地方政府有比较合适的税基，靠低端的，有市县级地方政府最基本的财源，最基本的税基就是不动产税和我们说的物业税。

　　问：关于个税讨论最近也是比较热门的，起征点是根据什么来定的呢？

　　贾康：有关部门综合各方面的信息做了这个。不像上次，上次开了全国听证会，从800调到1600，开始方案1500，听证会后调到1600，这次相对调的幅度小一些，因为没有走那样一个程序，但方向上还是符合大家的希望的，进一步提高了老百姓所说的起征点。我们一般说它叫费用扣除额不叫起征点。

　　问：关于2000元的起征点是否合理各方争议不一，您怎么看待？

　　贾康：这一次我听说提高到2000元，会有2成的工薪收入阶层不再交税，从需要每个月交一点税的状态提高到不用交所得税的状态上去。

　　问：现在为何不能实现按地域或者按家庭收入来计税？

　　贾康：，现在做不到那么细致，和我国人口状况以及实际管理条件有关。

　　问：现在市场都在传闻印花税要下调，你怎么看待目前的印花税税率，你觉得现在印花税是否应该调低？

　　贾康：这个我不能说，因为我是财政部的研究所，如果我是院校的，我还能说两句。来源：人民政协网