襄樊电厂上演缺煤梦魇：考量煤炭库存制度

　　2008年开年，和众多缺煤的南方省份电厂一样，襄樊电厂经历了一场缺煤“噩梦”。

　　襄樊有焦柳铁路、汉江航道的交通之便，并且是湖北省距离河南、山西、陕西煤源最近的一个城市。且襄樊电厂与三峡电站一样，担负着调峰电厂的责任，目前总装机容量240万千瓦，支持着整个鄂西北的电力负荷，与阳逻电厂并列为湖北省装机规模最大的火力发电厂。

　　“1月份以来，电厂库存告急，很多天不来煤。1月17日开始，基本上平均每天关掉一台发电机组。”襄樊电厂一位内部人士告诉《第一财经日报》。

　　一台机组维持供电

　　襄樊电厂一期工程4台30万千瓦燃煤机组于1999年9月投产；二期工程由2台60万千瓦超临界燃煤机组组成，首台机组于2006年12月26日并网发电，第二台机组于2007年5月并网成功。上述襄樊电厂内部人士透露，电厂煤炭日常库存量20余万吨，满负荷运行可以维持一周左右。

　　《襄樊电厂一期发电机来煤情况》显示：1月22日，二期2台60万千瓦的机组早已停机，一期的4台机组仅剩1台30万千万的机组勉强运行，发电量降为最低。1月1日~26日一直没有来煤，而库存情况也没有统计。

　　“1月23日以后电厂慢慢好转，27日有了来煤，几乎每天有7000~1万吨煤入库，库存增加，发电量开始恢复。”上述人士称。

　　襄樊电厂办公室向记者提供的《襄樊电厂组煤保电纪实》的宣传材料显示：“（2007年）12月份由于河南、陕西、山西煤省小煤窑关停，煤炭限制出省，铁路运输紧张，襄樊电厂煤炭供应紧张局面进一步加剧。2007年12月29日襄樊电厂生产调度会议室，组煤应急专班四面出击；

　　……另有以总经理为首的党、政、工、团领导全部披挂上阵，计划部、生产部、发电部、检修部主任应征出击；

　　……平煤、郑煤、义马、铜川、黄陵、榆林等矿点上，留下了电厂组煤专班人员的足迹；

　　……2008年1月20日至25日，二期煤场存煤量不到2万吨，一期煤场仅3900吨存煤！骆总（襄樊电厂骆民强总经理??编者注）协调随州市长州电厂（该电厂已关停，煤场储煤1万多吨）煤炭；襄樊市发改委主任王忠运协调自备电厂煤炭；襄樊市经委纪委书记刘爱萍同志协调八一煤场；

　　……截至2月10日，在短短的十多天里，电厂存煤已达25万吨。”

　　电力企业人员的辛勤努力诚然值得钦佩，但是除了煤炭生产、运输环节，在思考电煤荒以至电荒的产生原因时，电力企业应当思考些什么呢？

　　“像襄樊电厂这样的库存量，是相当危险的！”国家煤矿安全监察局调度中心的潘伟尔博士告诉记者。

　　反思煤荒

　　反思2008年开年的电煤荒，潘伟尔在其《二次煤荒的深层原因与警示》文章中指出：煤炭库存不合理就是国民经济发展的能源事故隐患，埋下了煤荒的“定时炸弹”。提高电力企业的煤炭库存刻不容缓！

　　潘伟尔认为，我国的煤炭库存管理理念和制度落后，建立科学的国家煤炭战略库存制度刻不容缓。

　　我国到底需要多少煤炭库存才合理？资料显示，2007年我国煤炭库存率（年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比）约为6%，而煤炭用户特别是电厂煤炭库存一般只有15天左右的消费量。而国际煤炭库存率是10%左右，终端煤炭用户特别是电厂库存量为40天至50天左右的消费量，即国际煤炭库存率标准比我国的将近高出1倍。

　　美国是世界第二大煤炭生产国和消费国，其煤炭战略库存经验值得我国借鉴。美国的煤炭库存率一直在10%左右。近几年，仅其电厂的煤炭库存就约1.1亿吨至1.2亿吨，平均库存45天左右，2007年12月库存达55天。正是有这一合理库存制度的有力保证，美国近几十年没有出现过煤荒。

　　而专家认为，我国的煤炭库存率应该比美国高出1个百分点，应为11%左右，电煤用户的煤炭库存量应在50天至60天左右。

　　首先，煤炭在我国的能源地位比美国重要。美国的能源消费结构以石油、天然气为主，而我国以煤炭为主且年需求量比美国多1倍；

　　其次，我国的煤炭运输压力比美国大。美国煤炭运输距离相对短、运量相对小且煤炭铁路运输条件相对较好，而我国北煤南运、西煤东运距离长且运量大、运输条件相对差（如铁路春运紧张等）；

　　此外，美国的煤炭生产能力相对稳定，而我国煤炭生产的稳定性相对差（如煤矿安全事故多发，对煤炭产量影响大）；

　　另外，我国煤炭进口的增速比美国快，且制约因素比美国多。

　　潘伟尔指出，煤炭库存不合理会直接带来国民经济受损和社会稳定风险（如企业停产待煤待电、居民生活受影响等）、安全生产风险（如为了增加煤炭供应而煤矿突击生产等）、侵害职工合法权益风险（如职工不能正常休假等）、铁路运输风险（如为了抢运煤炭而挤压其他物资运输等）、煤炭市场风险（如煤炭价格大起大落等）和国家利益受损等许多风险。

　　如果煤炭用户存煤40天至50天的用量，即使煤炭停产或停运20天，其也有20天至30天的库存安全系数来从容应对紧急情况。从这个角度分析，我国传统的煤炭库存观念和煤炭库存制度必须尽快改变！

　　潘伟尔提议建立煤炭战略库存制度：国家尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭生产、运输中转和用户三个环节煤炭库存的权利与义务，使国家煤炭库存制度合理化；全国煤炭库存率应为11%左右，今年煤炭库存总量至少增加1亿吨，电煤库存应增加到1.5亿吨以上；煤炭需求方即用户是煤炭产、运、需三个环节煤炭战略库存的重点，而电厂是煤炭用户库存的重点。南方13个缺煤省区燃煤电厂的煤炭库存量应保持在60天左右，以30天作为警戒线，而北方的煤炭库存量可为50天左右，以25天为警戒线；建立煤炭库存特别是煤炭用户库存的预警和责任约束制度，并加强对煤炭社会库存运行的监测监控。