尽快就金融控股公司进行立法

　　再次当选为全国人大代表，是党和人民对我过去五年履行人大代表职责的认可和肯定。在过去的五年里，我先后向全国人大提交了4份议案和6份建议，为履行代表职务尽了应尽之责。今年“两会”来自证券监管系统的人大代表、政协委员已达12位，比以前明显增多，这充分反映出各级党委、政府和社会各界对资本市场的高度重视和支持，同时也反映出资本市场的地位和作用在提升，与国民经济的关联度在增强。新的起点赋予了新的使命，新的任务提出了新的要求。我将继续强化不辱使命的意识，继续提高参政议政的能力，继续发扬调查研究的作风，继续保持精神饱满的状态，与其他各位代表一道，为推动我国资本市场健康持续发展尽微薄之力。

　　我国资本市场的持续健康发展需要一个更加和谐的环境。为此，我认为还要在如下几个方面做好基础工作。这次人大会上，我也想对此建言。

　　一是要将金融理财知识教育纳入国民教育体系。近年来，我国居民个人财富加速增长，民间金融资产迅速增加，国内投资市场逐渐活跃与成熟，越来越多的人们的金融理财意识开始觉醒，对金融理财的需求也不断增长。但是，由于居民个人的金融理财知识十分匮乏、受金融理财知识教育程度不高，难以充分运用各种金融产品进行理财，实现资产收益最大化。证券市场投资者作为投资理财的重要参与主体，更是存在着一些隐忧。主要反映在：新入市的投资者比例高，风险意识缺失；低收入投资者比例高，行权意识缺失；中小投资者比例高，长期投资理念缺失。这种状况如果不能得到有效改变，将会对我国资本市场的持续稳定发展和社会和谐产生不利影响。而要改变这种状况就必须从现阶段起加强国民金融理财知识教育。为此，可以考虑借鉴发达国家的经验，通过政府组织推动，有效利用现有的教育体系，逐步将金融理财教育纳入国民教育体系；大力发展投资者教育社团组织，鼓励一些非营利机构专注于投资者教育，在全社会范围内通过各种方式普及基本投资知识和理财技能，鼓励资助社会团体组织开展公益性的投资者教育；利用电视、报纸、网络等大众媒体以及在公共活动场所针对不同人群，开展不同层次的金融理财知识教育。金融理财知识的教育和普及不仅能有效提高投资者的投资理财水平和能力，让广大投资者充分分享国民经济增长的成果，而且能够切实引导投资者增强风险意识，防范市场风险，维护市场和谐。

　　二是要加强资本市场诚信体系建设。回顾资本市场的改革发展历程，守法诚信是资本市场的生存之本，信用缺失是资本市场的风险之源，诚信建设是资本市场的当务之急。今年，证监会提出，要全力推进诚信体系建设，全面建成证券期货市场诚信数据库。这是我国资本市场改革发展的一项重要基础工程，对于提高资本市场竞争力具有深刻而深远的意义。从国内外来看，诚信体系建设主要包括建设、宣传、使用三个方面。资本市场的诚信体系建设，应该着力于在建设上形成新模式，在宣传上形成大氛围，在使用上形成威慑力。在建设上形成新模式，就是要借鉴各地区、各部门诚信体系建设的经验，注重资源整合和信息共享，尽可能避免重复建设，发挥后发优势，形成一个开放的、高效的建设模式；在宣传上形成大氛围，就是要加大宣传力度，使诚信观念深入人心，在资本市场营造一个“了解信用、重视信用、维护信用”的氛围；在使用上形成威慑力，就是要在上市、融资、业务资格、任职资格等行政许可中把信用情况作为重要依据，在日常监管中把信用情况作为分类监管的重要标准，在行政处罚中把信用情况作为处罚轻重的重要情节，有效解决违法失信成本偏低、重复恶意违规、有污点高管人员流动任职等突出问题。

　　三是要尽快就金融控股公司进行立法。金融业综合经营是资本市场发展的方向。“十一五”规划也明确指出，要“稳步推进金融综合经营试点”。目前，我国已经出现了一些大型的金融控股公司。然而，由于缺乏立法规制，发生了几起由金融控股公司引发的系统性风险。并且，金融控股公司的监管还涉及银行、保险、证券等多个行业主管部门之间的协作问题。因此，亟须从法律层面上予以规范，对金融控股公司的法律性质、设立、业务范围、内部管理、行为规则、监管模式、法律责任等予以明确规定，并依法加强对金融控股公司的监管，督促其加强内部风险管理与控制，保持与《公司法》、《证券法》、《商业银行法》、《保险法》等法律的衔接。 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。