揭密全国两会上政协委员提案的办理过程

　　编者按

　　每年的全国两会上，政协委员积极建言献策。但是，你了解一份提案的办理过程吗？你了解政协委员和答复部门为之付出的努力吗？今天，我们在此展现一份提案的办理过程，并原文照录提案和答复的全文，以飨读者。

　　今年73岁的李连达是中国工程院院士、中国中医科学院西苑医院研究员。他曾连任第八届、第九届、第十届全国政协委员。作为医卫界的委员，2006年2月6日下午，李连达曾和其他两位医疗界代表一起应邀走进中南海，当面向总理汇报他的医改建议。

　　在2006年全国政协十届四次会议上，李连达却首次递交了一份《关于社会治安亟待改进的提案》，此前，他向政协大会递交的提案都是和医卫有关。

　　对此，李连达告诉中国青年报记者：“社会治安关系到千家万户，关系到整个社会的稳定。2006年前后，盗窃案件和侵财案件有所上升。在一些地方，治案情况不是很理想，群众不是很满意。在此情况下，我就提了这样一个提案。”

　　当年下半年，李连达收到了来自公安部对他的提案的书面答复。让他没有想到的是，他的提案不到350字，但公安部的答复却有3100多字。

　　“答复确实是很令人满意的！”2008年3月2日,回忆当时收到公安部答复时的情景，李连达喜悦之情溢于言表。李连达说，在每年的两会上，与群众息息相关的社会治安热点话题，委员们在会上一般都有发言，有的发言还很尖锐。5年来，对这一话题，有的是以大会发言的形式，有的是在分组讨论时的发言。

　　“有了令人满意的答复，我更关心实际情况的改进。这是最重要的！”李连达一个字一个字地强调说。

　　如今，不再担任全国政协委员的李连达并没有显得无职一身轻。“对我本人来讲，尽管现在不是政协委员了，但我仍会通过其他渠道，继续就百姓关注的民生问题提建议，把社情民意反映上去。”李连达同时坚信：在这方面，新一届政协委员会做得更好。

　　公安部有关负责人今天在接受本报记者采访时表示，加强与代表委员的沟通、联系，是做好建议提案办理工作的关键环节。在建议、提案的办理过程中，公安部各承办单位十分注重与代表、委员本人进行沟通、联系，通过电话联系、上门走访等形式，直接听取代表、委员本人的意见和建议，力求详尽、具体地答复委员提出的问题，客观、真实地反映公安机关的有关工作。

　　加强对建议提案内容的综合分析，是公安部做好办理工作的重要途径。为了全面掌握代表、委员所关注的重点问题，更有针对性地改进和加强相关工作，公安部办公厅从2004年以来开展了对建议、提案涉及内容的综合分析。将建议、提案划分为打击违法犯罪活动、加强治安管理和防范、加强道路交通管理、户籍管理、消防管理、边防和出入境管理、加强公安队伍建设等9大类、80余小类。并总结、归纳出代表、委员所提意见、建议的主要规律、特点，以及与往年相比发生的变化，形成综合分析报告，于每年4月下旬报送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协提案委员会。

　　公安部治安管理局局长闫正斌认为，“从一定意义上说，政协提案已经成为推动治安管理工作改革创新的重要动力，加快了治安管理工作的法制化进程。”

　　2004年6月，公安部办公厅对于原有的《关于办理全国人大代表建议和全国政协委员提案的规定》进行了全面修订，进一步规范了建议、提案办理中的工作分工、分办交办、办理流程、起草答复文稿、督促检查、总结、归档等各个环节的具体要求。

　　2007年11月6日，刚刚就任公安部部长的孟建柱同志专门就建议、提案办理工作作出重要批示：“高度重视人大代表、政协委员的提案、建议，是群众观念、民主法制意识强的反映，望继续坚持下去”。（何春中）

　　全国政协十届四次会议提案第2270号

　　案由：关于社会治安亟待改进的提案

　　审查意见：建议国务院交公安部研究办理

　　内容：

　　近年来经各方面努力，社会治安有一定好转，但总的情况仍很严峻，群众意见很大。很多城镇(包括首都)，抢劫、盗窃、诈骗、杀人等事件层出不穷，甚至黑社会势力猖獗，“正不压邪”，可见问题的严重性。治安情况不好，原因是多方面的，应采取综合措施，动员社会各方面力量，加强治安实力，而主体应该是公检法部门。建议：1.加强打击力量。目前惩罚过程，不足以震慑犯罪分子，应该加强法律治裁，加重判刑。2.加强流动人口管理，杜绝犯罪分子的滋生条件，目前流动人员失控，缺乏有效管理，是社会治安问题严重的重要原因。3.加大警力及治安力量；目前警力严重不足，治安力量薄弱，极待加强。4.重点城市、重点地区，应重点整治，特别是首都、直辖市、国际开放地区、旅游区等，应确保治安情况良好，避免造成国际不良影响和政治影响。

　　主题词：社会治安

　　提案形式：个人

　　提案人：李连达

　　中华人民共和国公安部对政协十届全国委员会第四次会议

　　第2270号(政治法律类242号)提案的答复

　　李连达委员：

　　您提出的关于社会治安亟待改进的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于“加强打击力量”问题

　　社会治安问题关系到社会稳定和人民群众的切身利益。近年来，各级政法公安机关在党委、政府的领导下，认真履行法定职责，坚持贯彻依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪的严打方针，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出治安问题，相继组织开展了“打黑除恶”、网上追逃、侦破命案、打击“两抢一盗”、打击赌博、禁毒人民战争等专项打击和整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动，依法严惩严重刑事犯罪分子，确保了社会治安大局的持续稳定。2005年，全国公安机关共破获各类刑事案件209.7万起、查处治安案件630.1万起、提请批准逮捕89.6万名、移送起诉97.1万名，分别比2004年上升4.7%、17.4%、6.9%、10.9%。从人民法院打击处理情况看，全国各级人民法院每年仅审结杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪和盗窃等多发性刑事犯罪案件就达20多万起，依法判处罪犯达20多万名。

　　但是，正如您所指出的，当前影响社会治安稳定的问题仍然不少，特别是一些地方社会治安形势不容乐观。

　　下一步，各级政法公安机关将毫不动摇地坚持严打方针，以更高的认识、更大的决心，采取更加有力的措施，进一步加大打击力度，始终保持对刑事犯罪主动进攻的态势，最大限度地遏制刑事犯罪活动的高发势头，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。一是各级公安机关将坚持“主动进攻，打早打小，综合施策，除恶务尽”的原则，组织开展“打黑除恶”专项斗争，坚决摧毁隐藏较深的黑恶势力犯罪团伙，坚决消除一些地方社会治安混乱的根源，绝不允许黑恶势力蔓延发展。深入开展侦破命案、打击“两抢一盗”等专项行动，全面推进禁毒人民战争，切实加大对严重暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪的打击力度，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，切实扭转少数地区治安混乱的局面，不断增强人民群众的安全感。二是各级人民法院将坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，坚决贯彻依法从重从快的严打方针，突出打击重点，明确严惩对象，依法严惩黑社会性质犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架、重大盗窃及贩毒等严重刑事犯罪分子。在办理案件过程中，坚持依法办案，惩罚犯罪与保障人权并重，坚持罪刑法定和适用法律面前人人平等的原则，严把案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，加强司法领域的人权保障，做到有罪则判，无罪放人，不枉不纵，确保无罪的人不受刑事追究，充分体现宽严相济、罚当其罪的立法精神。三是各级政法部门将与有关部门密切配合，动员社会各方力量，积极开展社会治安综合治理，从根本上促进社会治安的进一步好转。

　　关于您所提出的对严重危害社会治安的犯罪分子“应该加重法律制裁，加重判刑”建议，各级人民法院将对符合法律规定条件的严重犯罪分子依法严厉打击。在办理案件过程中，按照建设社会主义法治国家的要求，既坚持贯彻依法严惩严重刑事犯罪的原则，也坚持罪刑法定、依法适用刑罚的原则，对各类刑事犯罪分子在法律的框架内适用刑罚，并予以严惩。

　　二、关于“加强流动人口管理”问题

　　改革开放以来，我国人口流动特别是农村劳动力向城市转移的数量增多，速度加快，有力地促进了经济和社会的发展。但是，人口的大规模流动也带来大量的犯罪和治安问题，在城市特别是流动人口比较集中的沿海城市，外来流动人口犯罪问题表现得比较突出。2005年,绝大多数城市流动人口犯罪占犯罪总人数的比例保持在40%以上,一些沿海城市甚至高达70%至80%。正如您所指出的，当前，“流动人口失控，缺乏有效管理，是社会治安问题严重的重要原因”。如何在市场经济条件下，探索建立一套有效的流动人口管理办法，切实加强流动人口管理，减少流动人口犯罪，是新形势下公安机关迫切需要解决的一项重要任务。

　　多年来，围绕加强流动人口管理，各地公安机关进行了不少有益的尝试，收到了一些成效。下一步，公安机关将继续把流动人口管理作为加强社会治安管理的关键环节，以信息化管理为抓手，以人口信息管理系统为重要依托，强化实有人口管理，既促进人口的合理、有序流动，又有效防范、打击流动人口中的违法犯罪活动。一是结合换发第二代居民身份证和全国公安人口信息管理系统建设，深入开展人口调查和户口核对工作，努力做到对辖区人口特别是流动人口底数清、情况明、信息灵。二是落实流动人口管理的各项措施，对暂住人口的基本情况进行详细登记、建档造册，减少漏管失控现象。三是严格按照“谁出租谁负责”、“谁留宿谁负责”的原则，进一步强化出租房主、旅店的治安管理责任，加大对流动人口的管理力度。

　　三、关于“加大警力及治安力量”问题

　　近年来，在党中央、国务院和地方各级党委政府的关心、重视下，全国公安机关的警力有了较大幅度的增长。特别是《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》下发和第二十次全国公安会议召开以来，全国各地公安机关的编制普遍得到了增加，其中仅中央就为各地新增警察专项编制2.2万名，绝大部分充实到了基层一线。但是，从总体上看，当前我国警力不足的问题还普遍存在，与日益艰巨繁重的公安保卫任务不相适应。目前，我国警力占总人口的比率为万分之12，远远低于世界发达国家，甚至低于一些发展中国家。正如您所指出的，“目前警力不足，治安力量薄弱，亟待加强”。

　　下一步，公安机关将坚持外部增编、内部挖潜，基层优先、充实一线的原则，加大工作力度，切实缓解、解决当前警力和治安力量不足的问题。一是继续争取党委政府和有关部门的支持，从各地经济社会发展的实际出发，进一步加大增编工作力度，逐步增加民警数量。同时，在条件成熟的地方公安机关推行文职人员聘用制度。二是以抓基层、打基础、苦练基本功工程建设为契机，大力加强基层所队建设，有效整合警力资源，继续从政策、体制、机制上，推动警力下沉，使基层真正成为维护一方平安的战斗实体，筑牢维护社会治安稳定的第一道防线。同时，坚持“警力跟着警情走”，合理配置警力，将警力配置在最需要的时段、地段。三是大力实施社区和农村警务战略，优化警力配置，逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作机制，让民警真正进入社区、融入群众，最大限度地预防和减少犯罪。四是进一步加强公安队伍的正规化建设，不断提高公安队伍的正规化水平，全面提高公安民警的整体素质，全面提高公安队伍的战斗力。五是积极探索社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众做好社会治安综合治理工作的新思路、新方法，最大限度地把群众发动起来、组织起来，真正依靠群众搞好社会治安。

　　四、关于“重点城市、重点地区重点整治”问题

　　正如您所指出的，“重点城市、重点地区，应重点整治”。坚持重点整治，有效解决突出治安问题，是公安机关维护社会治安的一项重要措施。近年来，各级公安机关坚持“哪里治安混乱就整治哪里，哪种治安问题突出就打击哪种问题，哪种方式有效就使用哪种方式”的原则，深入排查治安混乱的地区、部位、场所，针对突出的治安问题，因地制宜地组织开展重点整治和专项治理，全国重点城市、重点地区的社会面治安秩序基本稳定。

　　下一步，公安机关将进一步加大重点地区治乱工作力度。一是深入排查治安混乱的地区，找出、找准存在的突出治安问题，因地制宜地开展重点整治和专项治理，加强重点地区特别是首都、直辖市、对外开放地区、旅游地区等国际、国内影响较大的重点地区和部位的社会治安管理工作，牢牢掌握重点地区社会治安工作的主动权。二是继续深入开展校园及周边治安秩序专项整治、火车站及周边治安秩序专项整治、整治油气田及输油管道生产治安秩序、打击盗窃破坏电力设备窃电犯罪等专项治理行动，巩固成果，坚决防止反弹。三是认真查找防范、管理工作中存在的薄弱环节，采取有针对性的措施，堵塞诱发和滋生违法犯罪的漏洞。

　　感谢您对社会治安工作的关心和支持。

　　二○○六年六月七日

　　联系单位：公安部办公厅

　　抄送：

　　全国政协提案委员会办公室(3)

　　国务院办公厅(1)

　　最高人民法院(1) (来源：中国青年报)