李荣融反思陈同海案

　　张馨月

　　“陈同海的问题是一个十分深刻的教训。”在近日召开的中央企业纪检监察会议上，国务院国资委主任李荣融表示。

　　这不是李荣融第一次在会议场合说到此事，每每提及，他总是借此向在座的央企“一把手”们敲响警钟。

　　对于李荣融来说，失去这样的曾经得力大将，痛心之余，更多的是反思。他坦言，央企反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，违法违纪案件时有发生，反腐倡廉任务仍很艰巨。

　　值得一提的是，温家宝总理在昨天的政府工作报告中特别强调：今年要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题”，“严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。”

　　落马背后的制度缺陷

　　陈同海被“双规”的传言首次得到权威确认就来自李荣融。李荣融在去年10月的十七大中央企业系统代表团分组讨论时表示，三个月前辞职的中国石油化工集团公司原总经理、中国石化原董事长陈同海，目前处于被“双规”调查的阶段。

　　今年1月，正式消息传来，陈同海被“双开”，其违法违纪行为主要包括利用职务便利，为他人牟取利益，收受钱款数额巨大，利用职权为情妇牟取巨额不正当利益，生活腐化。

　　强势而有决断本来是一个“一把手”的优势，但是在一个公司治理并不完善的环境下，却可能将这种优势推向极致，继而走向另外一面。

　　有媒体报道称，陈同海个人的独断专行早已名声在外，曾有公司约见陈同海，仅谈了40分钟他就同意出资2亿元入股。

　　某央企人士表示，陈同海事件是央企一个个案，和他自认为是“一把手”，自己就什么都可以说了算有很大关系。

　　李荣融总结了陈同海教训的几大原因。第一条就是企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。

　　像中石化集团这样的国有独资公司，没有董事会的制约，传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险。

　　央企董事会求解

　　这样的风险，国资委其实早已有所认识。

　　2004年6月，国资委下发了《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》，央企董事会试点工作正式启动。神华、宝钢、诚通、国旅、国药、铁通、高新7户企业成为首批董事会试点企业。到目前，已陆续有19户企业成为董事会试点企业。

　　董事会试点的核心是建立外部董事制度，在董事会中引入超过半数的外部董事，实现决策权与执行权的有效分离，避免公司管理层自己考核自己，自己决定自己薪酬，使企业重大决策更专业。符合要求的董事会建立之后，国资委向董事会授予股东的部分权力，包括重大投融资决策权、经理人员选聘、考核和薪酬决定等权力。国资委转而评价董事会。

　　国资委党委委员、纪委书记贾福兴表示，要加强对领导人员用权行为的合理制衡与有效约束。按照建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，企业要健全董事会、监事会和经理层，形成决策权、执行权、监督权相互制衡与协调。在监事会外派的情况下，扩大董事会试点，增加外派董事，促进决策机构内部制约；赋予董事会聘用总经理的权力，实现董事会与经理层的制约。

　　李荣融曾表示，这是个逐步放权的过程，刚刚建立起来的董事会还有个成长的过程。

　　在“一把手”文化沉淀颇为深厚的国企建立董事会依然面临重重考验。如何正确地处理董事长与总经理的关系、董事会与党组之间的关系，如何让董事会真正地树立董事意识、真正达到制衡的效果，依然任重而道远。

　　那些尚未设立董事会的企业如何制衡？贾福兴表示，未设立董事会的企业，可以根据企业和领导班子的实际情况以及领导人员的个人条件，逐步实行党委（党组）书记和总经理分设，避免权力过于集中。

　　在温家宝总理昨天所作的政府工作报告中，“推进国有企业改革，完善所有制结构；继续推动国有资本调整和国有企业重组；深化国有企业公司制股份制改革；完善公司法人治理结构；深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”，都是今年工作的重点。

　　反腐新课题

　　李荣融反思得出的原因还包括，制度执行不力的问题仍然比较突出，有制度不执行的情况依然存在，制度规范权力运行的作用没有充分发挥，监督机制还不够完善。

　　他表示，将抓紧研究制定中央企业领导人员管理暂行规定、国有资本经营预算、重大资产损失责任追究等规范性文件，进一步完善国有资产监管的法规规章体系。

　　事实上，随着国企改革的深入、央企重组的加速，央企反腐也面临新的考验。

　　李荣融列举了目前的新课题：央企发展迅速，规模、利润增长很快，但在规模扩大的情况下，集团公司对二、三级企业的管控难度会更大；在利润大幅增加的情况下，投资力度加大，风险可能会更高；在“走出去”步伐加快的情况下，境外国有资产监管任务更重；在全流通条件下，上市公司国有股权监管更加复杂。

　　在国资委对央企负责人今年提出的“七不准”中，就有很大部分是针对这些新问题的。比如不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权牟取私利，不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人牟取利益。

　　但央企的“一把手”们毕竟肩负着带领央企重组、改革、“走出去”的重任，对他们，既要监督，也要信任。李荣融认为，一方面要加强监督，有错必纠、违法必处，另一方面也要支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而上、干事创业的主动性。