专家称印花税年度预算并非税率调整依据

　　岩雪 张达

　　昨日，财政部公布的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》显示，今年安排印花税收入1945亿元，约与2007年持平。2007年，证券交易印花税完成2005亿元，比上年同期增长1017.4%，增收1826亿元，是2006年的11倍。

　　对于这次印花税预算安排与2007年持平，业内专家指出，证券交易印花税仅仅是印花税的一个税目，而预算报告中印花税安排收入1945亿元，仅与2007年证券交易印花税一项税收收入持平，单从财政预算的数字上是不能判断国家将采取什么政策措施，不能判断是否会调整印花税。

　　据财政部解释，去年证券交易印花税快速增长的主要原因，一是证券市场交易活跃，证券的成交量和成交价格大幅增长。2007年我国股市持续“走牛”，沪、深两市全年累计交易金额达46万亿，同比增长400%。二是上调证券交易印花税税率，2007年5月30日，证券交易印花税税率由1‰上调到3‰。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓接受证券时报记者采访时表示，财政预算是去年下半年编制的，编制时是不考虑市场等其他因素的，只从财政增长的自身规律推算，而实际印花税的征收数量取决于交易额。单从财政预算的数字与去年持平不能判断国家将采取什么政策措施，不能判断是否会调整印花税。

　　中信证券策略分析师程伟庆也表示赞同。程伟庆分析说：首先，由于今年会设立创业板市场，大量公司要进行IPO，再加上限售股解禁，证券市场可交易规模会超过去年；第二，由于今年证券市场的不确定性比较大，市场的换手率会比去年有所下降；第三，去年印花税是在5月份上调的，之后市场的交易量增加，换手率也提高，仅后半年的交易活跃程度就使得全年的印花税大幅增加。证券交易印花税的多少是交易规模、换手率、印花税率下调幅度和交易时间这几个变量共同决定的，因此不能从这个数字判断是否会调整印花税。

　　去年证券交易印花税收入达2005亿元，而去年上市公司分红总额仅为1800多亿元。从历史上来看，中国股市历史上两次调低印花税。第一次在2001年11月16日，管理层将印花税从4‰下调到2‰，第二次就是2005年1月23日将印花税调低至1‰。

　　银河证券研究中心高级宏观策略分析师张新法表示，相比其他国家与地区，目前我国的证券交易印花税水平处于偏高水平。特别是在成熟市场，印花税都比较低，香港证监会主席不久前曾表示，香港正在研究把印花税降至零税率。

　　昨日，广发证券的一份分析报告也指出，降低印花税是大势所趋。从国际经验来看，世界上绝大多数国家收取证券交易印花税都是单向征收，而在美国、日本、德国等国家，对证券交易都是实施免税政策。