增加基本生活品的生产 确保供应不断档不脱销

　　今年，我国将抑制价格的总体上涨，增加基本生活必需品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。记者昨日从发改委发布的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》中获悉，今年我国将通过8项任务和措施，整体推动社会经济的全面发展。

　　今年经济社会发展主要目标

　　国内生产总值增长8%左右

　　城镇登记失业率4.5%左右

　　农民人均收入增长6%以上

　　人口自然增长率7％。以内

　　居民消费价格涨幅4.8%左右

　　宏观调控

　　力保供应抑制通胀

　　为防止结构性价格上涨转变为明显的通货膨胀，《报告》指出，要抑制价格总水平过快上涨。增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。正确把握政府调价的节奏和力度。认真落实对部分重要的居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。

　　为防止经济由偏快向过热发展，今年将继续严格控制固定资产投资过快增长。严控新开工项目。

　　严格控制“两高”行业扩张，鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。

　　调控政策方面，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。同时控制货币供应量和信贷过快增长。

　　建议2008年中央财政赤字预算安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元；拟安排发行长期建设国债300亿元，比上年减少200亿元，并适当增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资合计1521亿元。合理安排中央建设投资。

　　改善民生

　　健全住房保障体系

　　对于住房问题，要建立健全住房保障体系。就业方面，坚持实施积极的就业政策。认真落实就业促进法和劳动合同法，制定相关配套措施。加快完善社会保障体系。

　　认真总结应对雨雪冰冻灾害的经验教训。健全社会应急体系。提高突发事件的应急处置能力。

　　体制改革

　　推进资源性产品价格改革

　　虽然面临着通胀的压力，但还要积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。

　　深化中国农业银行、农村合作金融机构和国家开发银行改革，在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。

　　规范国有企业改制和产权转让。推进政府机构改革，继续减少和规范行政审批事项。在提高开放型经济水平的方向上，进一步提高开放质量。

　　社会事业

　　推进医改试点

　　推进卫生事业改革与发展，制定深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。根据财政预算报告，今年中央财政安排了560亿元资金支持深化医药卫生体制改革。

　　在教育方面，坚持优先发展，加大财政对教育的投入力度。2008年中央财政安排用于教育的支出达到1561.76亿元，在上一年增长76%的基础上，2008年又将大幅增长45.1%。

　　产业结构

　　鼓励大企业海外竞争

　　在提升产业结构方面，促进工业由大变强。加快传统产业改造升级，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。改善服务业发展环境。制定并实施加快服务业发展的具体政策措施。同时促进工业由大变强。加快传统产业改造升级，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

　　区域布局

　　完成主体功能区规划编制

　　今年，完成全国主体功能区规划编制，合理确定不同区域的主体功能，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间布局。加快省级主体功能区规划的编制，制定相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。合理规划城镇建设规模和布局，推进城镇化健康发展。加快发展海洋经济。

　　推进实施长三角、京津冀等东部重点地区区域规划。落实中部地区“两个比照”政策，编制和实施促进中部地区崛起规划。组织实施东北地区振兴规划。

　　节能减排

　　严格实行“一票否决制”

　　落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计监测及考核方案和办法，实行严格的问责制和“一票否决制”。同时完善综合性政策，加快建立生态补偿机制。组织开展第二批循环经济试点。

　　在流域污染防治方面，实施环渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保障重点城市集中式饮用水源地水质安全。在发展循环经济方面，组织开展第二批循环经济试点。

　　三农问题

　　推进农村土地流转

　　在土地改革和林权改革方面，推进和规范农村土地流转，加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。

　　同时要严格保护耕地，特别是加强基本农田保护。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。

　　作者：丁蕊 (来源：北京商报)