高发的“老问题”：新一届政府的老考题

　　标语：社论

　　新一届政府的老考题

　　像应对跨国公司知识产权滥用、保护国家经济安全这样持续至今并将在未来更为高发的“老问题”，是对新一届政府的执政能力尤其是战略魄力的真正考验

　　□文 高昱

　　每年一次的“两会”又拉开了帷幕，本次舆论关注的重点无非两个：一是新的国家领导人及各部部长等要职，即关注“新官”；二是自1982年以来的第六次政府机构改革怎样推行，“大部制”改革如何重组中央政府层面的部、委、局，即关注“新机构”。

　　由于正值换届，“新官”和“新机构”成为“两会”的最大看点顺理成章，但从另一个角度讲，中国经济社会的核心问题早已明晰，正如本期杂志纪念改革三十周年的封面故事中，经济学家吴敬琏接受采访时所说，改革的方向和目标早已确定，从1992年开始的改革开放第二阶段之所以几个大关仍未迈过，根本原因在于在一些问题上改革走的不深入，甚或没有按照几次党代会早已确定的改革思路践行下去，反而因为既得利益集团和旧有体制的桎梏而使改革变形异化。因此，新一届政府面临的关键问题，仍然是根据既定改革方针，尤其是根据“十七大”报告就新时期中国深化改革开放的路线图，完成“战略执行”这一对所有组织都至关重要的环节。

　　也因此，对本次“两会”，我最关注的是之前几年“两会”上的热点问题如何推进，比如三农问题、社会保障、建设创新型国家、扶持非公经济等等。针对这些“老问题”，上一届政府做了很多工作，一些矛盾在发展中得以消弭，但并未获得根本性化解，而且又有一些新矛盾凸显出来。仅举一例，进入2008年以来，中国经济的外部环境因为以美国为首的全球性衰退而严峻起来，金融系统突然发现，原本效仿的花旗、瑞银、等国际大行如此脆弱，仰慕的金融衍生品创新风险如此巨大，一本原来被看作炒“阴谋论”冷饭的《货币战争》描述的景象好象突然就在眼前。在国内，通货膨胀压力从资源品和资产价格的持续暴涨传导到大众消费品，企业更面临着成本和利润的双重危机：人民币持续升值和资源品价格上涨导致成本上升，投机性投资收益受困于股市、房市逆转，走向价值链高端的产业升级努力也受制于技术能力低下。面对这些看似突如其来的“危机”，我不由想起2006年和2007年“两会”上全国工商联连续提出的“建立全球化条件下的国家经济安全体系”的提案??真的到了尽快建立国家经济安全体系的时候了。

　　事实上，党的十六届四中全会决议中就曾明确提出，要有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的经济安全。但由于经济安全问题是一个长期性、多变性和可控性的问题，所以对什么是国家经济安全争议很多，一些学者尤其担心某些企业打着保护国家经济安全的旗号行垄断攫利之实，某些权力部门借此扩权，为正常的商业行为设置寻租门槛，某些“极左”借国家经济安全鼓吹开倒车，煽动民族保护主义情绪。

　　尽管这些担忧都很有道理，但如果因此就不去采取有效的行动，那么我们很快将因为预防措施的不到位而自食恶果。《商务周刊》1月20日曾刊登封面故事《L-阿拉伯糖：一种稀有糖背后的十面埋伏》，报道了日本三井物产株式会社中的成员企业三和兴产，早在2001年前后，就在中国申请了以向蔗糖里添加少量L-阿拉伯糖的糖尿病治疗药物专利，甚至企图将该应用专利保护涵盖到保健品和食品添加中去，该公司随后还将行业内都知道的酸水解生产L-阿拉伯糖的方法也在中国申请了专利。三井7年多前看似漫不经心布下的棋子，等于成功地给整个产业设下一个局。一位知识产权局官员针对中国L-阿拉伯糖产业崛起可能面临的产品专利、用途专利甚至方法专利的风险指出，“当饱受吃糖引起的糖尿病和肥胖之苦的中国人认识到L-阿拉伯糖是个好东西，当苦于公共医疗保障开支巨大的中国政府知道在蔗糖里添加一小点L-阿拉伯糖就能两全其美时，我们也许又要面临吃健康糖要向日本人交钱的窘境”。

　　是的，不仅外资“斩首”中国装备工业排头兵涉及国家安全，不仅外资银行渗透中国金融行业涉及国家安全，像这样不起眼的“专利埋伏”是更常见的国家经济安全问题。发达国家的跨国公司利用中国企业目前的技术能力不足和专利保护意识的欠缺，滥用知识产权保护，设置中国企业想研发而无法绕过的专利和标准“包围圈”，甚至专门设置知识产权陷阱，将中国企业永久锁定在国际分工梯度的中低层次，已经是DVD、信息产业、生物工程等领域正在发生的危险。行将于8月实施的中国《反垄断法》虽然对此有原则性规制，但迄今该法的实施细则还没有公布，相关安全审查部门也没有建立起来。

　　同样不存在太多争议的国家经济安全问题，还包括对资源品矿产的保护，比如目前我国的稀土资源流失到海外的情况已经相当严重。我们必须认识到，中国的经济是在参与全球化竞争的过程中实现的安全，在接轨过程中，应建立国家经济安全的长效机制，尽可能安全地融入到全球大舞台，推动中国企业的正常发展，维护中国正当的经济地位和经济安全。类似这样持续至今并将在未来更为高发的“老问题”，是对新一届政府的执政能力尤其是战略魄力的真正考验，有待新一届政府进行踏踏实实的调查研究，找出能够起到纲举而目张的突破口，制订系统性的政策法规，借助多方良性力量，兢兢业业地推动。