监管执行全覆盖

　　河南省电子化政府采购系统的总体架构是建立“一个系统、两个平台、多个功能模块”

　　【编者按】电子化政府采购是金财工程的重要组成部分，也是政府采购制度改革的发展方向。近年来，财政部为建立全国电子化政府采购平台做了大量工作，不少地方也进行了卓有成效的探索。

河南省从2003年开始探索电子化政府采购工作，经过几年的努力，在理论和实践上都取得了一定成效。从本期开始，我们将连续介绍河南电子化政府采购的有关情况，以期抛砖引玉，在全国范围内展开更加深入的探讨。

　　

　　河南省电子化政府采购系统的总体架构是建立“一个系统、两个平台、多个功能模块”。“一个系统”即建设全省数据大集中的电子化政府采购系统，覆盖省直、市地、区县3级政府采购业务；“两个平台”即监督管理平台和操作执行平台；“多个功能模块”即根据政府采购监督管理和操作执行的需要开发若干个功能模块，完成各项政府采购工作。

　　监督管理网络化

　　监督管理网络化是将政府采购预算管理、方式审批、信息管理、专家管理、合同备案、资金集中支付和信息统计等功能实现网络化管理，建立覆盖全省的政府采购网络，实现政府采购业务的纵横结合、资源共享。

　　纵向即政府采购监督管理系统内实现上通下连，信息资源共享，数据自动传输；横向即实现与同级采购人、采购代理机构、相关供应商（包括协议供货和服务定点商）和专家的网上连接，并为领导机关、监察、审计部门及社会公众等提供网上监督手段。

　　主要实现以下6大功能：一是信息管理功能。主要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）规定，将应公开的政府采购信息公开发布。包括最新动态、政策法规（国家、地方）、采购指南、资料下载；采购人、供应商、专家、监察部门、采购代理机构在线注册、身份确认；招标公告、中标信息、专家库、供应商库、商品库和服务价格信息库、理论园地与经验交流、采购人信息库（按照本级统一预算管理单位编号）和采购人项目库。二是对采购人的监督管理功能。采购人网上在线注册、身份确认，监管部门对政府采购项目申请、变更及采购方式审批等实现网上审核批复、质疑投诉答复、合同签订、履行和验收，以及对政府采购资金结算使用情况的跟踪，为决策提供可靠依据。三是对供应商（包括协议供货和服务定点供应商）的监督管理功能。凡参加网上采购的供应商，经过资格审查认证、预交投标保证金、通过CA认证系统，申办电子密匙、提交签字并盖章的网上政府采购协议后成为注册供应商。在电子交易过程中，供应商的电子签名与书面签名具有同等效力。监管部门对注册供应商投标和履约情况及维护本身的权益情况进行监督，相应建立供应商履约情况曝光台。同时，公布协议供货和服务定点中标供应商及中标产品的承诺优惠率或政府采购价、商品市场价格。四是对采购代理机构的监督管理功能。进行采购代理机构资格认定，公布各采购代理机构的基本情况、资质、业务代理成果，收集采购人、供应商和评审专家对采购代理机构的评价及获得社会各方面的奖惩情况。五是专家库管理功能。包括专家网上注册、专家分类、资料更新、浏览、统计，随机抽取和语音自动通知回复，统计参与政府采购项目评审情况，社会评价以及不良记录等。六是政府采购项目管理功能。实时掌握政府采购项目进度及完成情况，为财政部门及预算单位编制细化的部门预算和预算追加提供帮助。

　　操作执行电子化

　　操作执行电子化就是建立政府采购电子交易平台。系统通过网上招投标管理系统全面实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议供货、反竞拍等采购方式的操作执行全过程的电子化。政府采购电子化交易主要是以规范、高效为目的，为采购人、采购代理机构、供应商、专家建立一个沟通桥梁和业务交易平台，也为政府采购监管部门、领导机关和其他监督部门提供一个对项目执行操作过程监督的信息基础平台，便于采购执行过程的公开透明。依托政府采购交易业务系统，实现政府采购项目招标文件网上下载，集招标、投标、开标、评标、中标结果自动排序、中标结果网上发布等功能于一体。政府采购交易业务系统的主要功能是：第一，招标文件下载。网站首页公布所有招标信息，并提醒供应商最近几天即将开标的项目，注册供应商支付购买招标文件费用（可采用电子支付方式）后可以网上下载。第二，投标文件上传。供应商通过身份验证登陆系统，将加密好的投标文件上传，完成投标操作。投标时间截止后，系统自动不再受理投标文件，投标文件在开标时自动解密。第三，网上开标。网上远程开标，由系统自动截标和开标，收录所有供应商投标信息，并自动公布开标情况。第四，在线监督。监管部门通过身份验证登陆系统，轻点鼠标就可以对网上采购进行全过程监督，政府采购的每一个环节、每一个步骤都将在监管部门的监督之下，同时系统通过严格的流程控制也能够规避一定的违规因素。如发现采购相关方有重大违规操作而影响政府采购公平、公正的，监管部门可利用系统监管功能暂停该项目进行。第五，网上评标。设立网上评标室，项目监督员进行监督，评标专家对标书进行评审。评标期间，供应商应积极配合评标委员会对其投标文件中不清楚的地方进行澄清，应评标委员会要求而进行的有关澄清或答复均由供应商的法定代表人或授权代表签字确认，并在规定的时间以书面形式或网上电子签名文档形式提交评标委员会。采购代理机构在提供有效服务的前提下，即时进行汇总并协助评标委员会编制评标报告。参加投标的供应商可以在政府采购网站获知该项目的中标结果。第六，评标结果自动排序。系统自动对评审结果确认、汇总、排序，经采购人确认后在网上发布中标结果。作者单位：河南省财政厅