工商联界别委员：改革需要时间表和路线图

　　工商联界别委员热议“机构改革”方案

　　3月12日上午，工商联界别的委员们围绕国务院机构改革方案展开了热烈地讨论。委员们普遍认为，政府职能转变是改革的关键所在，而“职能”就是权力的运用问题。在市场经济体制下，政府管理存在着越位、错位、缺位等现象。

　　决策权和执行权分离

　　王文彪委员认为，政府改革一定要服务于经济、服务于社会；在改革过程中要注重中央决策权和地方的执行权的分离；改革需要重视人员分流的问题；政府机构改革要注意高薪养廉制度的制定；要防止在部下面再设立大量局的“麻袋装土豆”现象。要处理好国资委、银行、证监会、银监会之间的关系，解决商业银行多头监管的状况。

　　改革要体现效率

　　王均金委员认为，改革的核心是机制改革，要体现在效率上，给社会带来价值。目前水利部和环境保护可以考虑有些糅合的地方。行政成本目前还是比较高的。要可持续发展、要考虑总体上如何把成本降下来，提高效率。改革总是好事情，稳步推进更有利于发展。但还有很多值得探讨的地方，比如，质量监督和工业信息化也是可以重合的，国有资产管理委员会应该加上投资、国有资产才能更好的回到中央财政中来，文化部应该把音像、广电纳入。

　　改革方案应听证

　　傅军委员在发言中表示，从这次国务院机构改革方案可以看出，政府花了很多的心血。“大部制”有利于提高行政管理效率，降低行政管理成本，减少“政出多门”现象的发生。他建议，“大部制”的改革过程应该进行更多的听证，多听各方建议，使得改革方案更加全面。另外，还要关注机构服务质量的改善，真正使我们的政府成为服务型政府。

　　改革需要时间表和路线图

　　陈峰委员在发言中认为，机构改革根本的核心应该是转变政府职能，建立促进社会主义市场经济发育的政府管理体制。目前改革已经到了综合协调的时候，到了需要整体设计、整体推进的时候，应该进一步明确指导思想，明确政府定位。同时，陈峰委员也指出改革方案总体目标设计不清晰，时间表过于笼统，原则性过强，操作性不够。

　　突显“大”的改革理念

　　洪袁舒委员在发言中说，“大部制”应该有“大”的改革理念，比如要将农业部、林业局、水利部进行合并，建立一个大的农业部；把文化部和广电总局进行合并；此外，不少委员在发言中认为“大部制”没有体现“大交通”。陈峰委员特别提到，改革方案既然组建交通了运输部，就应该把公路、水路、铁路、民航几种运输方式都并入，真正形成综合运输体系。

　　机构改革应重视行业商会

　　张元龙委员在发言中说，政府工作报告中提到了加强行业协会和商会的作用，但在改革方案中并没有看出这一点，这要引起注意。政府职能转变应该加强协会和商会的作用。

　　完善垂直管理体制

　　韩儒英委员认为，改革方案说明中第八个问题提到“调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确责权关系”非常重要。现在国家对于地方有些部门的垂直管理越来越重，市以下级的政府已不再是个完整的政府，对有权有钱部门的管理权都收回，而把一些服务性的部门管理权下放，县市一级政府对此的意见很大。要完善地方政府和中央政府的事权财权，不能再继续搞垂直管理，要把一个搞经济的政府改成一个搞公共服务的政府。

　　黄代放委员也认为，中央的体制改革在积极往前推进，但地方行政体制改革的进度却比较慢。例如土地管理，由于目前仍是市管县，市级政府往往以行政的方式、正当的理由、合法的程序来改变耕地的用途，如果能改为省直接管县就会好得多。

　　部委名称有待考究

　　不少委员在发言中针对部门名称的改动提出了看法。谢伯阳委员认为，一个国家部门的名称反映了国家的管理水平和形象，应该更加简练和讲究。就“住房和城乡建设部”来说，“住房”是城乡建设中的一部分，城乡规划是政府的一个重要的职能，但现在“住房和城乡建设部”的名称中住房比城乡规划显得更加重要。陈峰委员在发言中也提出，中国民航总局的名称用了几十年，在国外也有一定的知名度和较高的国际形象，建议民航局的名称不应改为国家民用航空局，应改为中国民用航空局。