祝义才：屠宰企业需减负

　　税费征收不合理导致肉价上涨

　　全国人大代表、全国工商联常委、南京市工商联主席、雨润集团董事局主席祝义才告诉记者，目前我国屠宰加工配送环节征收的税费过多、征收标准不统一、税费征收不尽合理的问题十分突出，不仅推进了肉类产品价格的上涨，增加了经营者和消费者的负担，而且成为私屠滥宰屡禁不止的重要原因。

　　为促进我国肉类产业发展，祝义才提出以下建议：

　　一、减少税费征收项目。国家应规范屠宰税费征收项目，统一税费征收标准，加强税费征收管理，杜绝乱设项目乱收费，改变目前在屠宰环节征收税费项目过多过乱的弊端，促进企业公平竞争，提高企业竞争力。

　　鉴于生猪待宰保管、洗车、装车和肉品品质检验等项目是生猪代宰服务的必备条件，其费用应纳入屠宰加工费中，不应另行收费；对生猪定点屠宰基金、屠宰管理费、屠宰稽查费等缺少收费依据，属于乱收费，应予以取缔。通过规范，在生猪屠宰环节做到只收生猪屠宰费。

　　二、降低税费征收额度。对于国家必须征收的税费项目，要降低税费额度。

　　关于增值税。农产品加工企业包括初加工、深加工，初加工企业增值税进项税率为13％，销项税率为13％，而农产品深加工企业进项税抵扣13％，销项税率17％。深加工企业由于税制方面原因，造成税负过重。建议农产品加工企业税率全部按13％抵扣和征收，或恢复执行财政部、人民银行《关于商业企业批发肉禽蛋水产品和蔬菜增值税先征后退有关预算管理问题的通知》，切实减轻企业和消费者负担。

　　三、改进税费征收方式。目前，税费征收和缴纳涉及到畜牧、工商、税务、卫生、物价、环保等多个部门和企业，税费征收的方法也不一致，有的部门委托屠宰企业代收，有的部门在屠宰厂（场）内自收。屠宰企业已成为多部门集中收费的场所。税收征收部门多、渠道多、环节多、票据多，相当繁琐，严重影响了经营户进入屠宰厂（场）屠宰的积极性。要改变只收费不服务和重复收费的弊端，对防疫费和产地检疫费，应坚持在生产环节征收；销售市场管理费，应坚持在市场环节征收。

　　关于收购农产品和销售产品印花税。根据《税法》，国家规定按合同征收，各地制定实施细则，有些省份地税局下发文件，“对不能准确提供合同采取核定征收办法”。一般来讲，农民不与企业签订收购合同，也不需要签订合同，当认为价格合理可以接受，就会同意销售。屠宰企业销售肉制品，一般消费者直接用现金购买，不需要也不可能签订合同。地方政府为了多收税，采取“核定征收”办法，存在以下两个问题：一是不同地区对税法执行不一致，越是农业省份，经济不发达省份征收越多，且加重企业负担。二是“核定征收”标准和额度人为制定，有伸缩性难以掌握，实际征收过程中双方讨价还价，给税收人员腐败提供了机会。

　　为此，建议按国家税法规定征收，各地不得变通。考虑到肉制品为居民生活必需品，为减轻企业负担，可按合同减半征收印花税。

　　四、扶持屠宰企业发展。首先要免征初级产品所得税。根据国家新修订的所得税法中“对农副产品初级产品免征所得税”的规定，屠宰厂生产的动物胴体和分割肉属于初级产品的范围，应给予免征所得税的优惠。

　　其次，实行免费检疫、免费服务。鉴于屠宰检疫是政府行为，检疫人员是公务人员，所需费用应由国家负担。建议国家取消屠宰产品检疫费。

　　第三，实施污水处理优惠政策。目前，国家对屠宰企业污水处理建设项目缺乏统一扶持政策，有的给点补贴，有的就没有补贴。建议国家对三星级以上生猪屠宰企业污水处理设施的建设给予补贴。