先灾民之忧而忧

　　??江西省各级财政大力支持灾后重建恢复生产纪实

　　记者　刘明中　通讯员　曹忠明　张忠华

　　编者按：今年1月12日以来,江西省出现了50年不遇的持续低温、雨雪和冰冻天气，给工农业生产和人民生活带来严重影响，直接经济损失272亿元。

　　面对如此巨大的损失，江西省各级财政人全力调度资金救灾抢险，有的放矢地把资金用在灾民最急需、群众最需要的地方，受到了广大受灾群众和各级政府的交口称赞。

　　以最快速度调度资金，支持灾后恢复生产

　　江西新绿农业科技发展有限公司神政桥乡蔬菜基地离乡政府不远。记者走进基地时，被田埂路两边的景象惊呆了：

　　只见路两边各有一个蔬菜大棚，像小孩手臂般粗的钢管被雪压得歪七扭八，钢管上的农业滴灌设备也乱糟糟的。

　　江西新绿农业科技发展有限公司董事长邹玲萍正在指挥人收拾菜地。见记者过来，她的第一句话就是：“太惨了！不算别的损失，仅这两个大棚，就直接损失150多万元，薄膜、滴灌设备都是从以色列进口的。如果不及时投入相当数量的资金，一段时间内很难恢复元气！”

　　在一块露天菜地里，记者发现了一行行用农用薄膜覆盖着的绿油油的菜苗，邹玲萍说：“现在是一边收拾，一边育苗，好尽快出菜啊！要不然，节气不等人，县城的菜价又得呼呼上涨了！”

　　以前在新干县文化馆搞摄影的邹玲萍，在一帮朋友的鼓动下，于2004年11月份“下海”，注册成立了江西新绿农业科技发展有限公司，产品以西兰花为主，主要出口香港，其他的菜供应县城和吉安市其他的县。公司采取“公司加基地加农户”的模式运作，到2007年底，已有上千亩的菜地，成为吉安市农业产业化龙头企业。

　　神政桥乡财政所戈所长告诉记者，不久前，他和县、乡政府的有关人员到公司的菜地里看过后，马上打报告给该公司补助了1万元。

　　“根据新绿公司的灾害损失情况和我们县财政以及上级财政的转移支付，预计可以给该公司近20万元的灾后恢复生产财政补贴资金，绝大部分以实物（如种苗、化肥）的形式补助，很快就可以发到公司了。我们还可以帮助公司跑项目，并争取上级财政的支持。”新干县财政局副局长杨爱军表态说。

　　“那真是太好了！有了财政这近20万元的无偿补助资金，我可以很快恢复100多亩菜地的生产，最快40天就可以出菜！”听完杨爱军的话，邹玲萍说：“我还要以财政补贴资金为‘药引子’，争取在银行贷到款，这样我就可以把那2个倒塌的进口大棚重建起来，3个月后，蔬菜生产就可以全面恢复了！”

　　为了抗击灾害，新干县各部门紧急动员起来。县财政紧急安排农业救灾专项资金100万元，紧急调运各类防冻物资。他们安排20万元专项资金补贴大型养猪场及时租购发电机，大大提高了仔猪的成活率。县财政还安排50万元对部分企业给予救助，安排200余万元专项资金开展救灾捐助，慰问救助灾民。

　　为迅速恢复农业生产，春节未过，新干县有关部门就组织动员广大干部群众全力投入农业灾后重建恢复生产工作。“县财政采取措施，以最快速度调度资金，支持灾后恢复生产。”

　　新干县副县长蔡恒义对记者一一列举着：在林业方面，对农民销售毛竹免收育林基金；在原有的平原造林每亩补助60元的基础上，由县财政安排灾后重建专项资金400万元，对年内完成重建造林和补植任务的，按造林每亩20元、补植每亩6元的标准进行补贴。在粮食生产方面，在落实中央支农惠农政策的基础上，安排专项资金奖励粮食生产大户，每户奖励3000元?5000元不等。在生猪生产方面，积极开展能繁母猪保险理赔工作，对冻死的已保险的能繁母猪每头给予1000元赔付，目前已对全县112头能繁母猪进行了理赔，赔付资金达11.2万元；在落实国家有关能繁母猪补贴的基础上，对新引进良种猪每头补贴600元，能繁良种母猪每头补贴200元；对凡在农村信用社贷款的规模养殖户，由县财政贴息1‰，并对生猪养殖大户每户给予1000元?2000元不等的奖励。

　　同时，各级财政将进一步加大对农业基础设施的投入。在新农村建设上，积极落实省、市财政对省级新农村示范点补助资金，并由县财政安排400万元资金用于扶持新农村建设试点村建设，平均每个试点村安排5万元左右。同时，由所在乡镇财政安排5000元以上建设资金。

　　“截至目前，全县总共投入经费3276.6万元，其中地方财政（包括预算外和基金安排）2933万元，上级资金263.3万元，社会捐助203.6万元，用于农业投入达1800多万元。县财政和有关部门、乡镇一起，正为尽快恢复农业生产日夜忙碌着！”蔡恒义说。

　　有了政府的雪中送炭，我们看到了光明与希望

　　从奉新县城到该县仰山乡约1个小时的路途中，只见远处的毛竹山上一片“白点”，是那么的醒目，再仔细一看，“白点”原来都是被拦腰截断、爆裂开来的破损的毛竹。“这都是‘雪压爆竹’（指在雪的重压下爆裂开来的毛竹），我们县里的毛竹60%以上都受到不同程度的损毁。”一旁的奉新县林业局副局长余扬水告诉记者。

　　来到仰山乡，记者一行来到了仰山村农民杨广莲的家。

　　“真是惨不忍睹啊！”一提起年初遭受的灾害，杨广莲的声音变得嘶哑起来，眼圈开始红了：“80%以上的毛竹都被雪压倒了，四分五裂了，当时我就像木头一样站在竹山上，心里想着以后可怎么活啊！”自从江西省搞了林权制度改革后，杨广莲家分到了80多亩毛竹，总共有近9000根毛竹。去年，她家分到了2000多根的毛竹砍伐指标，砍后卖了2万多块钱。

　　“雪压坏的毛竹只能卖2到3块钱一根，”杨广莲说，毛竹损毁后，要6年才能长大成材，才可以砍伐。“今后6年可怎么活啊！”

　　正当她不知所措时，中央、省里、县里的领导都来村里慰问、考察，县里的黄书记（县委书记）告诉她，县财政和上级财政会拨款购买肥料和施肥设备免费发给受灾的林农，以进行竹蔸施肥和竹腔施肥，很快就能发到灾民的手里。

　　“这几天县里的驻村帮扶工作组已经在教我们灾民竹蔸施肥和竹腔施肥的技术，听说用了这两种办法，可以提前一届（两年）砍伐毛竹，这样四年后就能卖毛竹了！”杨广莲的话里充满了感激：“真是太感谢政府、感谢财政了。这可帮了我们灾民的大忙了！”

　　杨广莲扳着手指头给记者算了一笔账：实行竹兜施肥和竹腔施肥，一亩毛竹要用15斤肥料，要花20元钱左右，这样她家里80多亩毛竹就要花1700到1800元钱。现在受灾了，上哪里去弄这么多钱啊。“政府、财政部门免费给我们肥料和有关的设备，真是解了我们的燃眉之急！”

　　“有了政府的雪中送炭，让我们灾民看到了光明和希望，有了活下去的勇气！”临别时，杨广莲的话让记者的心里也温暖起来。

　　记者一行来到仰山乡政府。政府大楼里静悄悄的，几乎看不到人。上楼梯时，遇到了一个不到30岁的女干部，她自我介绍说是乡党委书记解鸳。“要是你们不来，我已经去村里了。”解鸳告诉记者，从3月4日开始，县里派出1000名机关干部，到灾区进行为期一个月的帮扶活动，主要是帮助灾民恢复生产。“先组织林农清山，再对毛竹进行施肥。”

　　解鸳说：“实行上述两种施肥方法，能减少毛竹一届（两年）的生长时间，同时提高30%的产量。这样，林农就可以提前两年砍伐毛竹，就有收入了。而由于刚受灾，林农不可能一下子拿出这么多钱，由此可见财政资金提供免费肥料、设备是多么的重要。”

　　“这次灾害，我们县里林业损失最严重：直接经济损失达11.85亿元，其中受灾毛竹林的经济损失为8.6亿元。”正准备去灾区乡镇的奉新县副县长翟时四匆匆接受了记者的采访。

　　奉新县对灾后重建、恢复农业生产极为重视，多次召开专题会议，研究部署灾后重建各项工作。翟时四告诉记者，县里已经筹措灾后重建资金1700万元，帮助灾区搞好灾后重建，渡过难关。“县财政预算内安排800万元，非税收入安排700万元，社会捐助200万元。县财政这么大的力度是不多见的。”翟时四说，其中林业项目的补助资金就将达到1500万元。资金绝大部分将以实物的形式发到灾民手里。

　　就算一分钱不赚，我也不在乎！

　　魏绪春的江西飞宇竹业集团位于奉新县工业园区内。敦厚的魏绪春是当地人，做竹地板生意已有13个年头了。去年他的公司上交了500多万元的税收。

　　“去年，这里的毛竹收购价是540元一吨，每根周长1尺的毛竹卖到16到17元。”谈起毛竹，魏绪春的话就多起来了：“年初我们县遭了很大的灾，林农损失惨重。县里领导找过我，希望我以合适的价格收购林农的‘雪压爆竹’。没说的，公司创办时，县里给予了全力支持，现在正是我们企业回报社会的时候。”

　　为了支持救灾重建以及林农灾后恢复生产，魏绪春已经把毛竹收购价定为每吨580元，算下来每根周长一尺的毛竹比灾前的收购价还要高出1元多钱。“雪压爆竹”的收购价一吨不低于480到500元，比江西省政府出台的每吨450元的保护价高出30到50元钱。

　　为了支持收购企业收购灾民的竹木，财政给予了大力支持。奉新县财政局长刘勇告诉记者，财政对收购企业的贷款给予3个点的贴息。飞宇公司今年准备申请1500万元的银行贷款，如申请下来，财政贴息就将达到45万元。如果今年收购企业的贷款额度全部被批准，中央和省级财政将为此贴息100多万元。

　　财政：勇为政府分忧

　　“我省各级财政在支持灾后重建以及恢复生产的过程中，迅速行动，主动为政府分忧，力争把有限的资金花在‘刀刃’上，花在受灾群众最需要、恢复生产最急需的环节。”几次到过灾区的江西省财政厅副厅长毛祖逊首先对江西财政支持灾后重建恢复生产资金的投向作了一个“定位”。

　　“省里的钱真是花在‘刀刃’上。而且是主动服务。”这是记者在新干县采访时，该县副县长蔡恒义对记者发出的感慨。蔡恒义对记者讲了这样一件事情：由于灾害，江西省的湿地松受损很大。国产的湿地松种子育成苗后，在生长、成材等方面不如美国的种子好。而美国的湿地松种子一年的交易量只有7吨多。省财政在咨询专家后，决定购买美国的湿地松种子育苗。并紧急预拨500万元用于省林业厅采购美国湿地松种子种苗。经过一系列紧锣密鼓的运作，不久后，从美国购买的价格优惠的湿地松种子就到了江西并开始下发。待美国人发现江西省政府采购了5吨多种子，开始将湿地松种子涨价时，江西省的许多县已经开始育苗了。

　　江西省财政厅在积极筹措支持灾后重建、恢复生产资金的同时，勇于为政府分忧，主动研究、提出有关的政策建议。江西省财政厅农业处处长张胜给记者讲了一件事情：今年2月14日，江西省政府副省长熊盛文主持召开了关于救灾和灾后重建恢复农业生产的协调会议。熊盛文在会上问代表省财政厅参加会议的毛祖逊：省财政能拿出多少钱来支持灾后重建恢复农业生产？会议结束后，毛祖逊把这个信息带回了财政厅。省财政根据农、林专家提出的灾后恢复生产技术实施方案，提出了《关于救灾及灾后恢复生产资金支持的建议》，提出统筹安排2亿元资金用于支持恢复农业生产的关键环节，并上报江西省委、省政府，批准后实施。江西省委书记苏荣在上面批示：特别及时。

　　2月17日，江西省财政厅厅长胡幼桃参加省政府农业林业果业灾后重建、恢复生产新闻发布会。会上，胡幼桃厅长将救灾资金安排情况向全省农民公布，并进一步强调要加快资金拨付速度和确保资金落实，让农民了解救灾信息，吃下了定心丸，使农民真正感受到党和国家的温暖。

　　“财政资金的投向主要基于下面几方面的考虑：确保恢复农业生产所需，使资金落实到农业生产上，切实解决灾后恢复生产中最急需、最直接、最关键的问题；提高江西省农产品生产能力，满足农产品市场供应需求；切实减轻农民损失，确保救灾及恢复生产物资发放到农民手中，让农民真正受益。”毛祖逊强调说，财政支持灾后恢复生产的资金主要以实物券的形式发到农民手里，农民可到指定的地方领取化肥、种子等生产资料。“这样就可以最大限度地防止挪用资金。”为尽早恢复农业生产，截至目前，江西省省级财政共安排恢复农业生产资金1.1亿元，支持的重点放在购置种子、苗木及安排畜牧种禽种畜补助等方面，主要目的是尽快恢复农业生产，全力保障市场供应。

　　通过财政支持，农业救灾取得了初步成效：目前，江西省的受助县油菜苗情普遍得到了改善，初步估算挽回产量损失1.8万吨，挽回经济损失6480万元；柑橘果园冻害得到缓解，灾害损失很大程度降低，挽回柑橘经济损失8000万元；已抢播蔬菜28万亩，预计可以在今年4-5月份提供25万吨上市蔬菜；仔猪成活率逐步提高，新生仔猪死亡率逐步降低，畜禽生产逐步走向正常。

　　为减少林业损失，江西省省级财政共安排恢复林业生产资金1.9亿元以上。资金主要用在两方面：一是安排资金用于购买湿地松、杉木、马尾松、木荷、油茶等种子、苗木，帮助林农及早栽种林木；二是安排资金购置竹腔施肥BNP毛竹增产剂及化肥，对幼竹实施养护，使受灾毛竹尽快恢复成林。