财政补贴：应以促进农业现代化为目标

　　本报评论员 欧阳觅剑

　　近期猪肉价格上涨，引起了广泛关注，有消息称国家将动用储备平抑价格，这让人想到了去年底的粮价上涨。据分析，后者正是前者的原因，粮价上涨引起饲料涨价，又传导至肉禽蛋，根据4月份的统计数据，这几种商品的价格同比上涨都在15%以上，成为推动CPI涨幅上升的最重要因素，进而影响到货币政策。

　　5月21日，财政部宣布，在去年投入120亿元的基础上，今年新增156亿元农资综合直补资金，同比增长130%；从粮食风险基金中列支151亿元粮食直补资金。这样，2007年财政对种粮农民的两项直接补贴总额达427亿元，比上年增长63%。

　　在财政对农业的补贴中，粮食直补和农资综合直补是最重要的两项，2006年分别占总额的39%和32%。粮食直补在2003年进行试点，2004年在全国推行。此前，财政对农业的补贴主要是针对流通领域，要求国家粮食部门以保护价敞开收购农民的余粮，它们由此而造成的亏损，由财政部门通过粮食风险基金进行补偿。这是财政对农民的间接补贴，其优点是操作比较简单，管理成本较低，缺点则是农民不能得到全部的补贴，不能充分感觉到国家对种粮的鼓励和支持，不利于提高种粮的积极性。于是财政部改变了补贴方式，减少对流通领域的补贴，腾出粮食风险基金，直接发到农民手中。农资综合直补政策则始于2006年，针对柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨，对农民直接补贴，减轻成本压力。

　　这两种直补的作用其实是一样的，都是增加农民种粮的收入，增强他们种粮的积极性，而且发放的渠道也相同。不同的是农资综合直补全部由中央财政负担，而粮食直补则由中央和地方共同负担，今年财政部主要提高了农资综合直补的额度，说明中央财政要对农业补贴承担更大的责任，这会使农业补贴资金的来源更加稳定。

　　2004年，粮食直补（以及减轻农业税负担）起到了增强农民种粮积极性的作用。此前，从1998年开始，粮食产量连年下降，从5.12亿吨减少到2003年的4.3亿吨，这引发了2004年的粮价大涨。实行粮食直补后，很多农民又开始种粮，一些撂荒土地复耕，一些农民工回乡重操旧业，2004年粮食种植面积增加了220万公顷，而此前几年都是减少，当年粮食产量增长9%。2005年和2006年，粮食仍然是增产，但增长幅度减缓，只是3%左右，没能使粮食产量恢复到1998年的水平。并且，2006年底粮价又开始大涨，虽然说有多方面的原因，但也说明粮食生产还不是足够稳定。

　　可以看出，直接补贴粮农的效力在下降。实际上，直接补贴主要是以种植面积（或计税面积）作为标准，产量和销量基本不影响农民所获得的补贴，因此它对产量的刺激作用比较弱。另外，直接补贴对农民的吸引力也在减弱，现在农民的收入中，工资性收入已经超过农产品销售收入，而且增长幅度也大，对于很多农民来说，即使有直接补贴，种粮也不如务工。

　　粮产的稳定增长，不能过度依靠农民增加要素投入（种植面积、劳动力），这不可持续，关键还在于改变农业生产方式，提高农业现代化程度。而发展现代农业，这也是今年一号文件的重点。