公务员不能完全进入劳动力市场

　　季谭

　　数据显示，公务员比例在欧洲占劳动力的20%左右，在美国占15%；在日本占11%；在中国占6%左右。并且，其“竞争机制不是很强”

　　界限仍存

　　“此次人力资源和社会保障部出现以后，干部概念基本没有了，但保留了公务员概念。

　　根据国务院机构改革方案，人事部、劳动和社会保障部职责整合后将统一划入人力资源和社会保障部，“新组建的部门将负责统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察。”

　　而在新组建的人力资源和社会保障部下，将组建国家公务员局。

　　对此，中国人事科学研究院院长吴江认为，这是很重要的配套措施，集中考虑国家公务员管理问题。

　　目前我国公务员分布范围较广，党的机关、政府机构、民主党派、人大、法院、检察院等部门都存在公务员，并有专门的《公务员法》进行管理，而且公务员的综合管理机构有组织部门和人事部门。

　　据了解，未来组建的国家公务员局可能会是一个副部级直属局，其职能主要是对公务员的进口到出口进行统一管理，具体工作如公务员的录用、工资设定、考核、政府的绩效考评等。

　　国家行政学院公共教研室主任竹立家认为：“公务员一般是政府部门的工作人员，由于承担的职能、责任不同，其福利待遇、工资来源是和市场体制下劳动力状况不一样的。”

　　竹立家表示，当前国家对人才进行的统一规划，只剩下国家公务员局管理公务员这一块了，公务员与非公务员的界限，在任何国家都不能打破，不能完全进入劳动力市场。

　　据竹立家提供的数据显示，公务员比例在欧洲占劳动力的20%左右，在美国占15%；在日本占11%；在中国占6%左右。并且，公务员属于“铁饭碗”，如果没有工作失误，就不能开除，其“竞争机制不是很强”。

　　对此，文跃然也认为，新的人力资源与社会保障部不能打破公务员与非公务员之间的界限。从长远看，人力资源是“公务员和非公务员”两个概念的区别。但从眼前看，即使劳动和社会保障部与人事部合并，传统的干部管理职能还会保留，这包括户籍和调配指标管理。

　　“比如在北京高校之间，要想调动，首先北京市人事局要给你指标，才可以调动。”文跃然说。

　　人事管理三个概念

　　文跃然认为，人事管理一般有三个概念，即“干部、公务员、工人”，干部是解放后的概念，指受过大学教育的这一部分人；后来的公务员概念，比干部概念小很多，即使是大学毕业生也未必是公务员，要经过严格的考试后录取。

　　从人事管理角度看，我国人力资源是分开管理的，因此在出台政策的时候就存在统筹协调问题。吴江介绍说，事业单位的管理权力属于人事部，事业单位的人员容易进来，但不容易出去，因为面临社会保障体系不统一的问题。

　　而在人力资源市场中，劳动收入的分配在不同地区之间、在不同性质的机关企业事业单位之间都存在不平衡的问题。

　　四川省劳动保障厅副厅长刘家强认为，“将来，随着人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现‘一卡通’不再遥远。”

　　在文跃然看来，此次人力资源和社会保障部的出现，主要体现在观念上的变化，即通过这样的方式将干部和工人归口到一个部门来管理。

　　实际上，在没有人力资源和社会保障部时，随着市场变化，人才流动在加剧，干部和工人的身份也在淡化。

　　扣除公务员部分，工人与干部的流动已经没有界限了。“比如大学毕业生不当干部，就到某个企业谋职，成为普通的工人或员工，在有公务员制度后，干部和工人身份界限就已经解决了。”文跃然分析说。

　　重在内部协调机制

　　外部部门间交叉协调通过大部门制解决了，但内部的协调运行机制仍是新问题，仍是大部制操作层面上的难点。

　　实际上，在此次国务院机构改革方案中，“统筹、整合、协调”是提及最多的字眼，这说明当不同职能整合起来后，不是自然而然形成的，必须看准一个战略性目标，政府也需要战略管理，即用战略的思维、手段来实行管理。

　　吴江认为，这次改革首次将以往的机构精简变成理顺职能，而且没有设定时间表，也不再是“翻烧饼”式的改革。

　　总体说，人事部改革动作比较大，吴江介绍，过去的人事部门只强调人事管理；改革后，更侧重人力资源开发，要整合全国的人力资源市场，统筹机关企业事业单位人力资源的开发和管理，从而发挥我国人力资源优势，建设人力资源强国。

　　另一方面，我国的社会保障体系也是分散的，不同地区、不同性质单位的企业退休人员待遇也不平衡；城市和农村的社保体系继续分割；事业单位和企业之间，不同地区的社保体系等，都需要进一步统筹。

　　此外，吴江认为，养老保险、事业保险、工伤保险等也需要有机统筹。在人力资源市场中，劳动收入的分配在不同地区之间、在不同性质的机关企事业单位之间都存在不平衡的问题。