人大代表：退休人员实行社区管理有关问题建议

　　全国人大代表湖南省国资委党委书记、主任莫德旺关于国有企业改革退休人员实行社区管理有关问题的建议如下：

　　2004年以来，湖南省启动了以“三个一批”（发展壮大一批、转制搞活一批，关闭破产一批）为核心内容的省属国有企业改革。目前，已完成80%以上的改革任务，户国有企业资产处置基本到位，职工安置基本到位，省属国企改革取得突破性进展。通过产权制度改革，国有企业转换了体制机制，获得发展的内生动力。通过主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能，国有企业甩掉了历史包袱，精干了主业，轻装上阵，赢得良好的外部环境。

　　随着改革进入尾声阶段，梳理出种种遗留问题，其中最为突出的问题是退休人员实行社区管理。湖南省列入本轮省属国有企业改革范围共有645户企业，涉及退休人员108069人，人多，面广，任务繁重。退休人员的社会化管理不到位，不仅严重制约国有企业改革的进程，使国有企业改革效果大打折扣，而且影响企业的可持续性发展，还将损害退休人员的切身利益，不符合以人为本、构建和谐社会、全面落实科学发展观的总体要求。

　　一、充分认识退休人员社会化管理的责任感和紧迫感

　　（一）退休人员社会化管理，是党中央国务院深化国有企业改革总体部署的基本要求。国有企业包揽职工的生、老、病、死，是计划经济形成并遗留下来的产物。退休人员实行社会化管理，是党中央、国务院基于国有企业现状与促进社会和谐而实施的重大战略决策，相关配套政策也在不断建立和完善。1995年，国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，将完善社会保障体系的总目标定位为：建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。1997年，国务院在《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中提出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。1999年，党的十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理”。2000年，国务院在《关于完善城市社会保障体系试点的方案》中，要求从2001年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作。2002年，中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，明确要求城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位事业人员的管理、服务工作的责任。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》中，更具体、全面地对企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。

　　（二）退休人员社会化管理，是企业作为市场主体平等参与市场竞争的必要措施。在计划经济条件下，国有企业承担诸多社会职能。随着社会主义市场经济体制的确定和发展，企业办社会职能的弊端逐渐显现出来。企业花费相当多的人力、物力开展这方面的工作，背上沉重的经济负担，企业经营者不能集中全力放在生产经营上，国有企业在市场竞争中无法与其他所有制企业站在同一起跑线上。只有彻底分离企业办社会职能，把企业从社会事务中解脱出来，改变长期以来政企不分的局面，才能使企业一心一意谋发展，全心全力搞经营。

　　（三）退休人员社会化管理，是保障退休人员利益和构建和谐社会的根本途径。由于历史原因和隶属关系等因素的影响，国有企业往往存在较大差异，一些效益较差的国有企业办社会职能欠账较多，与地方政府所办的社会职能机构和相比，在设施建设、职工待遇方面与公共服务水平极不平衡，由此引发不少矛盾和问题。同时，国有企业的兼并、重组、破产行为日益频繁，意味着一大批改革企业的退休人员和在职人员随时可能失去原工作单位的依托，基本生活难以保障，亟待通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务。

　　二、主要做法及存在的问题

　　2005年，湖南省省属企业株洲冶炼集团公司、株洲硬质合金集团公司分别与所在地株洲市石峰区、荷塘区政府进行沟通衔接，率先签订了退休人员整体移交协议，一共移交退休人员7693人，使湖南省省属企业退休人员移交实行社会化管理有了突破。

　　（一）主要做法

　　1、退休人员社会化管理的主要内容。根据国家出台的有关文件规定和企业的实际情况，确定企业退休人员社会化管理的主要内容，具体包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

　　2、退休人员移交的具体内容。一是相关设施的移交。将原用于退休人员管理服务的房产、场地、设施按照“移交资产无偿划转”原则，一并移交属地管理；企业做好退休人员人事档案的清理工作，做到档案规范、材料齐全，并填写“一卡两表”各一式两份，具体是《退休人员社会化管理服务档案卡》、《企业退休人员社会化管理服务基本信息表》和《株洲市企业退休人员移交社区管理人事档案移交清单》；企业负责编制好退休人员党员名册，组织关系整体移交所在地区委管理。

　　二是相关职能的移交。与退休人员相关事务由社区负责衔接，设专人负责联络服务。将涉及到退休人员的治安、综合治理、人民调解等相关工作移交相应街道、社区管理；老年大学、老年体协、老年科协、老龄委、关工委职能移交社区组织开展活动。3、移交费用。按每人400-600元的标准一次性支付档案管理费；按每名退休党员100元标准一次性支付管理费用；一次性支付一定数额的过渡期经费。

　　（二）存在的问题

　　湖南省属国有企业株洲冶炼集团公司、株洲硬质合金集团公司退休人员社会化管理率先取得突破，效果显著，每户企业每年节省费用在200万元以上。但这只是个案，未能在全省范围内得以推开，其他地市的省属企业退休人员社会化管理推进缓慢。我们在长沙，株洲、常德等地进行了调查研究，了解到退休人员移交难主要表现在以下三个方面：

　　一是退休人员实行社会化管理，国家是鼓励和支持的，也出台了一系列政策文件，但未作硬性规定，也未出操作细则。各地方政府认识不一，操作细则各地方不一，商谈时间长、成本大，推进缓慢，已经成为国有企业进一步深化改革的主要梗阻。

　　二是由于缺乏统一的费用标准或比例，退休人员移交费用各地要价很高，名目很多，国有企业难以承受。

　　三是长期以来，企业退休人员由企业进行管理并提供相应服务，与原单位保持着密切联系，和企业之间形成了一种强烈的经济依附关系和情感依赖关系，形成了特有的“企业情结”。现在从“单位人”一下成为“社会人”，有一部分人思想上很难接受，产生抵触情绪。

　　四是过渡期内的经费未按照移交协议从区政府到街道办事处、再到社区下拨到位，社区开支不能及时得以保障，工作难免有折扣。同时，过渡期后的管理经费未列入当地财政预算范围，经费来源缺乏固定渠道。

　　五是社区建设滞后，管理能力较弱，目前全国社会化管理服务人员与离退休人员的比例平均水平为1：230，街道、社区管理服务人员与离退休人员比例达到1：500，而且这些人员大多是没有退休人员管理经验，所提供的管理服务跟不上。

　　六是当地政府未能及时将移交的社区纳入本地区的建设规划，包括道路、水电、绿化、环境卫生、治安等公共服务，统一配置公共资源。

　　三、三点建议

　　退休人员实行社会化管理，事关国有企业政企分开改革目标的实现，事关退休人员的切身利益，事关社区和谐和社会稳定，事关执政党公共管理、服务能力和水平。但由于我国的社区建设处于起步阶段，大多数是由原来的居委会直接转体而成，仅限于计划生育管理、户口管理、治安管理等少数几项职能，远远不能满足需要。针对目前的移交现状和社区建设的实际情况，借鉴欧美国家社区建设的成熟经验，提出以下建议：

　　（一）各级政府高度重视，制定统一的操作细则，确保退休人员“交得出”。操作细则包括退休人员移交的具体操作程序、移交的职能、移交的费用、专职人员配比比例、移交的期限、移交后费用来源及建立增量移交的正常化机制等。特别是费用问题，应统一配置资源，与财政部门共同探索建立财政对社会化管理服务工作的正常支出机制，在每年的财政预算中，按照一定比例或标准对同级社会化管理服务工作拨付管理工作经费；根据当地社会化管理服务事业发展的实际需要，安排专项资金，支持事业发展，如退休人员档案库建设、社会化管理服务工作软件开发和推广、退休人员活动场地设施建设等专项资金，确保社会化管理服务事业可持续发展。也可以同组织部门协商，将退休人员党费全额返回社区党支部，用于党员组织活动。对地方财政有困难的，建议中央、省、市财政按一定比例负担。

　　（二）建立和完善社区服务体系，健全社区的软、硬件配套设施，确保社区“接得了”。在西方国家，社区组织的主要任务是服务性、帮助性的工作。英国社区的日常工作有两项，一项是建立、健全社区服务设施，如社区服务中心的建设和管理等，另一项是健全服务体系，为居民提供财政、家政、教育和住房等各方面的服务。美国社区服务体系相当完善，服务内容包罗万象，涉及居民教育、卫生、环保、治安、福利、慈善、家政等等。早在1997年，仅英格兰和威尔士地区的社区服务中心就已经达到1.9万个。当前，我国平均9.98个社区才拥有一个社区服务中心，每万名社区居民拥有3.65个社区服务设施，而且在地区之间发展相当不平衡，社区服务体系的薄弱，影响到社区服务业的发展和基本公共服务的提供。地方政府应考虑把社区纳入地区整体规划与建设范围，重点支持建设、完善社区组织的工作用房和老年人活动等居民公益性服务设施，以及社区服务信息网络。应大力加强社区工作人员的培训力度，提高社区工作能力和水平。同时，动员社会力量，共同推动社区服务体系建设，为群众提供多层次、多样化服务。

　　（三）建立与完善社区沟通机制，创新服务方式，确保社区“管得住”。一是将原企业退休管理机构的人员整体移交社区，或在一定时期内借或调社区工作，便于管理上的顺利衔接和平稳过渡。二是在欧美国家中，社区建设就十分注重以公共机构为桥梁，以社区活动为载体，为居民创造更多的交流、参与机会，从而达到社区和谐。如日本，每年举办多次社区文化节，内容是弘扬本国传统文化，倡导城市文明，这样的活动具有很强的吸引力和凝聚力，为不同背景的居民提供一个良好的交流场所。目前，我们在开展社区活动的过程中，存在形式单一、内容单调、群众参与热情不高的问题。要解决这一问题，要根据不同地域的文化传统和不同社区的实际，以本地区群众为主体，举办经常性的、小型多样的社区文化、体育、娱乐、科教活动，增进居民之间的感情，培育和发展健康向上、和谐融洽的社区文化，增强全体对社区的认同感和归属感。 (来源：人民网经济频道)