“五个提升”促对外经济发展方式转变

　　中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富

　　改革开放以来，“出口导向”战略对经济增长和社会进步做出了巨大贡献，但是，较为粗放的对外开放模式已经妨碍了产业结构的提升和国民福利的增加。主要以单向引进和数量扩张为特征、以环境和资源较高损耗为手段的粗放型对外经济开放模式，已经不能适应转变经济发展方式的新要求。我们必须在科学发展观的指导下，建立主要追求开放质量效益和双向流动为特征的精益型对外开放模式，统筹国内经济发展与对外开放的关系，促进国民经济又好又快地持续发展。

　　温家宝总理在日前的《政府工作报告》中指出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”我就如何实施这一方针，加快转变对外经济发展方式提出以下政策思路。具体应做到“五个提升”：

　　一、适当降低外贸依存度，提升消费拉动增长作用

　　开放以来，我国外贸依存度经历了由低到高的阶段式变化过程。根据相关数据测算，全球平均贸易依存度2003年接近45%。其中，发达国家平均水平为38.4%，发展中国家平均水平为51%，我国2004年和2006年的外贸依存度为68.44％和65.51%，高出世界平均水平较多。这表明，我国外贸依存度不仅远远高于发达国家，而且高于绝大多数发展中国家，甚至超出了发展中国家平均水平的10%以上。

　　2004年我国消费率为53.6%，是建国以来的最低水平。2007年开始好转，消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%。消费的贡献率七年来首次超过投资，但这还不够。

　　我们必须适当降低外贸依存度，提升消费拉动增长的作用，努力做到消费、投资和出口相协调。

　　二、适当控制外资依存度，提升协调利用中外资效益

　　开放以来，利用外资对我们的经济增长和社会进步起到了不可替代的作用。中国已经成为世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。但是，我们为此付出了巨大的成本。

　　例如土地成本。前些年苏北地区协议出让的土地最低每亩几百元，一般也就几千元。表面看这些资金搞活了地方经济，其实质是把土地这样一个稀缺且不可再生资源贱卖。又如税收成本。长期以来，外资企业在我国一直享受“超国民待遇”。据统计，他们偷漏税款金额每年至少1000亿元。再如环境成本。“外资利润流走，留下生态失衡”的现象较为普遍。发达国家为了保护本国环境、调整产业结构，将造纸、建材、制药、纺织、化工等污染严重的行业转移到中国等发展中国家。业界认为，跨国企业在中国污染状况呈上升势头，原因在于他们执行双重标准，在中国缺乏环境责任感。

　　中国是否需要继续如饥似渴地引进外资？事实上，自1995年起，我国金融机构首次出现存差，近年存差已突破了10万亿元大关。可见，当前中方资本大量过剩。这样，外资引进势必产生“挤出效应”，影响中资有效配置和利用效益。

　　因此，适当控制外资依存度，提升协调利用中外资效益，是亟需统一认识和创新政策的重大问题。

　　三、积极降低外技依存度，提升自主创新能力

　　近年来我国对外贸易规模迅速扩大，但经济收益却并不随之增加。这主要是由于我们出口的大多是初级产品，附加值低，数额巨大却收益甚微。

　　比如，我国纺织品、服装、皮革产品的国际市场份额都是全球第一，但国际竞争力仅为第12位、第30位和第13位。作为世界上最大的DVD生产国和出口国，57项关键技术中，我国仅有9项；作为电视机最大的生产国和出口国，40项专利中，我国仅有18项，还是一些非核心技术。

　　事实证明，“三高一低”（高污染、高能耗、高依存度、低附加值）模式下获取的贸易利益，终究只能是暂时的、阶段性的和伴随巨大代价的。长此以往，只能使我们丧失技术进步的动力，过度依赖发达国家的高科技产品，导致外贸结构畸形、贸易条件恶化、社会整体福利水平下降，并最终陷入“比较优势陷阱”。

　　因此，我国的对外贸易战略要大胆解放思想，变“比较优势”为“知识产权优势”。只有知识产权优势才是持久高端竞争优势的必要性条件。我们要大力发展控股、控技（尤其是核心技术和技术标准）和控牌（尤其是名牌）的“三控型”民族企业集团，突出培育和发挥知识产权优势，尽快实现从贸易大国向贸易强国、经济大国向经济强国的转型。

　　四、适当降低“外源”依存度，提升配置资源效率

　　20世纪90年代以来，中国的“外源”（指某些进口比例很高的外国能源和资源，如石油、铁矿石等）急剧增长。1993年，中国成为石油净进口国以来，对外依存度逐年上升，目前达到46.6%，已接近50%的警戒线。中国能源需求的对外依存度在未来二三十年将继续呈扩大状态。

　　能源对外依存度过高对中国经济的影响是不言而喻的。首先是导致大量国民财富外流。近年来，能源价格暴涨使中国国民财富净溢出的总额更是高达数千亿元人民币。其次，过度依赖国外能源会威胁国家的政治安全和经济安全。第三，容易引发国际争端。

　　尽管能源大量依赖进口存在着极高的风险，但是进口仍然会成为中国能源供给的重要源泉之一。问题的根本在于，如何把握能源进口的依赖程度。防范措施一是在于尽快建立起自己的石油战略储备体系，形成一道基本的防火墙。二是要坚持鼓励和支持对新能源的开发和利用。三是要从政策上重奖节能，重罚浪费。

　　五、适当控制外汇储备规模，提升使用外汇收益

　　2006年4月，我国外汇储备规模首次超过日本，成为世界第一储备大国。截至2007年12月末，国家外汇储备余额为1.53万亿美元，同比增长43.32%。作为发展中的经济大国，拥有相当规模的外汇储备是非常必要的。但如果长时间和大幅度地超过合理数量，则必然对经济发展产生诸多不利影响。

　　解决外汇储备过度的问题，不仅要控制低收益的加工贸易发展规模，从根源上减少贸易顺差，降低外汇储备激增的速度，同时也要合理配置手中已有的外汇资源。

　　从基础设施建设到社会保障完善，从西部开发到东北振兴都需要大量的资本投入作为保证。巨额的外汇储备是我们来之不易的宝贵财富，除了合理地安排其在境外的投资结构，尽可能实现保值和增值外，还应当有计划地激活这些资源，用于国内急需和有建设性意义的社会保障、基础教育、医疗卫生和环境保护等事业。也可以搞“主权基金”，或直接进行“海外购物”，购买高技术及设备或相关物资等。总之要降低货币资本储存的机会成本，提高资本配置效率。

　　《中国经济周刊》2008年第11期，广告热线010-65363446，发行热线010-65363436，邮发代号2-977。