煤电供求矛盾加剧 发电企业要求电价上调

在湖北省电力调度中心，记者了解到，湖北境内几乎所有火电厂都存在发电量严重不足的状况，而且都是因为缺煤而使部分机组停机发不出来电，从1月12日以来，华中电网调度中心墙壁上的仪表显示着华中地区电网当前的运行情况，记者看到有很多电厂输出的电量显示为零。

荆门电厂160万千瓦的机组只开了40万，为了维持电厂最低限度的运行，厂里现在开始使用冻煤，一车冻成石头一样的大煤块刚从山西运进厂，他们就连夜把煤块卸了下来，抓紧砸碎使用。

荆门电厂160万千瓦的机组只开了40万，为了维持电厂最低限度的运行，厂里现在开始使用冻煤，一车冻成石头一样的大煤块刚从山西运进厂，他们就连夜把煤块卸了下来，抓紧砸碎使用。

　　刚刚过去的这个冬天，拉闸限电在一些地方又成了家常便饭，不过，与前些年出现的电荒不同，今年电荒的导火索不是发电厂不够，而是电煤紧缺，地处华中的湖北，各家火电厂就曾经遭遇了煤炭短缺的困境。

　　1月17日武汉市郊区开始限电，21号开始对中心城区限电，在武汉市，一个区也突然全部停电，后来证实这是武汉市供电局的一次紧急拉闸操作，目的是为了保护电网不被瓦解。

　　阳逻电厂是向武汉供电的主力电厂，目前四台发电机组已经停了两台，当时紧急停机是因为燃烧劣质煤炭威胁到了机组的安全，而突然停机则容易使电网负荷失去平衡而瓦解。

　　阳逻电厂的其他领导都出去很多天了，只有一个目的，就是找煤，宋副厂长和市领导一起到河南平顶山要到了三车电煤，但是冰天雪地也只能开过来一列。在阳逻电厂80万吨容量的十个煤场现在所有的煤加起来也只有3万吨，只够用两三天，而在晚上将有一万吨煤从汉阳港进厂。

　　缺煤最严重的电厂是襄樊火电厂，因为缺煤全部停机，一度电也发不出来，在多方努力下紧急调来五万吨煤后重新开机，而湖北西部的荆门电厂目前也正处在危险的边缘，这里的存煤只够燃烧一天。

　　荆门电厂160万千瓦的机组只开了40万，为了维持电厂最低限度的运行，厂里现在开始使用冻煤，一车冻成石头一样的大煤块刚从山西运进厂，他们就连夜把煤块卸了下来，抓紧砸碎使用。

　　在湖北省电力调度中心，记者了解到，湖北境内有很多像三峡、葛洲坝(10.55,-0.17,-1.59%,吧)这样的水电站，但是在冬天枯水季节，1300万千瓦的容量最多只能发出极少的60万，所以主要靠火力供电，但是湖北境内几乎所有火电厂都存在发电量严重不足的状况，而且都是因为缺煤而使部分机组停机发不出来电。

　　湖北调度中心主任陈明珠告诉记者，湖北全省12个主力电厂电煤的库存只能用一周，有一半电厂的存煤用不到三天，为了保证居民用电，湖北境内一些工厂已经停止生产，各单位和企业按顺序错过高峰让电给居民和重点单位。

　　据记者了解，湖北的所有火电厂的煤基本上99%以上都是靠外省运进来，自己产煤在火电厂发电用煤基本上没有，主要的煤全部都是外运。

　　记者看到电煤紧缺让湖北的这些火力发电厂几乎陷入无米下锅的境地，而根据国家电网公司统计，当时系统内电厂因为缺煤而停机的共有二千五百四十二万千瓦，其中，湖北省所在的华中电网问题最为突出，缺煤停机一千零二十二万千瓦，一场电荒紧接着煤荒，马上就要悄然而至。

　　从1月12日以来，华中电网调度中心每天要下达一百多条指令，维持华中地区电网的正常运行，墙壁上的仪表显示着华中地区电网当前的运行情况，记者看到有很多电厂输出的电量显示为零。

　　调度中心的副主任凌卫家告诉记者，现在网内四川、湖南、湖北、河南等省都有电厂因为缺煤停机，一共有1千万千瓦的缺口，也就是说占了六分之一，这个数目很大，总共华中是6个省，相当一个省全部都停掉了。

　　记者了解到，整个华中地区发电厂的存煤是520多万吨，也就是说基本够用一周左右。凌卫家告诉记者，其实此次大面积的拉闸限电的主要原因并不是雪灾对电网的破坏，而是电煤的紧缺。

　　1月28日，华中电网公司总部，公司的早会照例按时召开，会议的主要议题就是当时的电网安全和电力短缺问题。

　　工程师：“(1月27日)昨天全网拉闸限电情况，湖北河南湖南江西四川重庆，都有拉线负荷，其中湖北拉闸150条次，河南限电312万，湖南限电80万，四川拉闸2078次，限电181万。重庆拉闸126条次，限电58万。

　　到1月24号，全网煤炭库存是500万吨，下降得比较多，现在全网缺煤停机是953万千瓦，直调电厂的话，60万机组有7台，荆门的6、7号，湘潭5号，阳逻5号，湖南湘潭的3、4号，还有三门峡的4号；河南缺煤停机总容量100万，湖北是420万，湖南180万，江西没有，四川是223万，重庆是30万。”

　　即使在持续的暴雪侵袭下，到1月下旬，国家电网的主网络并没有受到严重损害，但电煤普遍短缺已成为事关电力供应能否保障的重要问题，全国近百座电厂的存煤不足3天，整个华中电网每天要拉闸限电3千万度，全国电网因缺煤停机达到了3990万千瓦，那么，电煤为什么会如此紧张？

　　华中电网公司副总经理陈晓伦告诉记者，一方面负荷在快速增长，华中今冬的负荷都达到了历史最高值，同时又出现了煤矿生产能力不足，造成了煤炭的大量的减产，再加上春运，运力又比较紧张，还有这个恶劣气侯的影响，公路运输又受到很严重的影响。

　　为了应对南方出现的电煤紧缺，从2月1日开始，铁道部组织开行了160列专列抢运电煤，到2月10日，全国铁路电煤日均装车达到43110车，比平时增加了15110车，10天多抢运了1000多万吨煤，各产煤地区也都在紧锣密鼓扩大产量，试图解决这个难题，那么电煤紧张的问题能否得到解决？

　　为了解决电煤的短缺，各大煤矿取消了春节休假，夜以继日，努力挖煤。在能源大省山西境内，在潞安集团的王庄煤矿，工人们伴随着机器的轰鸣声，正在矿井内紧张地工作，山西潞安集团为了保证至少每天250节车皮电煤外运，重新编制了春节期间的生产计划，调整产煤结构，将80%的品种效益煤停产，全部转产电煤，11个主力矿井全部开足马力，不分昼夜生产。

　　太原铁路局承担着全国五大发电公司的电煤运输任务，全力加大运量，对存煤不足三天的企业优先抢运。

　　2月1日国家煤电油运和抢险抗灾指挥中心成立，铁道部宣布2月1日至10日为抢运电煤时间，鄂尔多斯每天外运煤矿100万吨苏北运河优先保障电煤重点物资运输，淮南武警保电煤运输抢卸冻煤，天津青岛宁波等港口为电煤开辟绿色通道，全国各地的煤炭源源不断地运往南方，电煤短缺问题得到了解决，截止目前存煤恢复到可用14天以上。

　　按照国家电监会的调查，到目前为止，全国电网运行基本正常，按理说，冬季是用电高峰，电厂理应多储存一些煤，那究竟是什么原因让电厂的存煤一度捉襟见肘？

　　荆门热电厂副厂长王义平称，现在电厂在赔本的情况下还要转，不转不行，不转国家要限电，因为国有企业有社会职责的。王义平告诉记者，即使不是在抗灾的非常时期，他们的日子也很难过，由于电价不行，煤价比较高，市场没办法平衡，现在根据成本的情况，电价如果涨一点点，会抵消一部分成本，现在觉得是煤价涨的太多了。

　　在电力供应的链条上，发电厂处在煤炭企业和电网公司的之间的夹心层中，电厂从煤炭企业买进电煤发电，发出的电买给电网公司，电网公司购进电后再卖给居民和工厂等终端用户。2002年，国家取消电煤指导价格，重点电煤合同价格完全市场化，煤价随即进入上涨通道，这样就给发电企业造成了压力，据阳逻电厂的宋副厂长反映，在2003年的时候煤价是每吨200元。

　　每年的煤炭订货交易会上，电力企业与煤炭企业之间便展开激烈博弈，价格谈判之激烈近乎“贴身肉搏”。从2006年12月27日起，国家不再具体负责双方谈判，让煤电双方私下协商价格，王义平告诉记者，他们现在的困境是，煤的价格完全放开后一路上涨，但是电的价格一直由国家控制多年不变。

　　根据国家煤电联动的政策，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价涨幅达到5%，将相应调整电价，2007年底，在08年度全国煤炭订货交易会上，煤炭价格在去年的基础上普涨了10%，重点合同电煤价格每吨上涨30元-40元，据估算，这将给电力企业增加近420亿元的成本，有电力行业分析师测算出，电价每度上涨2分才能消化420亿元的电煤成本。

　　发电企业连续三次要求电价上调，但是在物价上涨、CPI指数不断刷新的压力下，1月9日的国务院常务会议明确规定电力不得涨价。

　　王义平也告诉记者，在发电的这个链条里面，一边是市场，一边是计划，发电企业没有任何话语权，电价固定就意味着利润减少了，要盈利全靠不断地压缩成本。

　　在华中电网公司，副总经理陈晓伦也认为电网企业和发电企业一样，都希望在物价上涨势头回落的情况下，能够尽快考虑电价调整。

　　俗话说，手里有粮心里不慌，对火电厂来说，只要手里有了煤心里才不慌，但刚才节目中看到，在煤炭价格和电价倒挂的情况下，电力企业一手担着沉重的成本压力，一手担着巨大的社会责任，当然就不愿意多存煤，现在很多电力企业希望实现电价与煤价联动的办法，打破煤电之间的这个僵局，但这个办法是不是最佳选择？再来听听专家的意见。

　　在中央党校，记者见到了研究国家能源问题的曹新教授，他告诉记者，现在最迫切是要建立国家煤炭储备制度，造成今年雪灾中电厂存煤严重不足的另一个重要原因是，08年度煤炭订货会电厂和煤炭签了合同，但没有谈好价格。

　　中央党校经济学部教授曹新：“它毕竟是国有企业，它就是等，就是想等那个煤电联动，它实际上已经签了合同，就是没把煤拉回去。”

　　曹新认为，我国70%的能源是煤炭，56%的煤炭则是用于发电的，所以，煤电联动影响巨大，目前物价上涨压力明显，电价的一点微小变化都会对经济造成很大的影响。

　　曹新：“因为你这个生产资料价格我们叫PPI，那你电涨价的话，企业成本增加，电力上升企业成本增加，成本增加就利润减少，那利润减少那企业就受到影响，那居民消费也是一样的，居民消费就是我用电价格提高，那么这样的话就是消费的支出要增加，那么就是CPI指数也要上涨，所以很敏感这个事情。”

　　曹新认为，国内发电企业和电网公司同时发出提高电价的呼声，客观反映了这些企业面临的难题，也是现行的体制决定的。

　　曹新：“国有企业和政府的关系是什么，是个父子的关系，那么父亲对儿子肯定是有父爱的，那么儿子对父亲肯定是有要求的，国家拿这个电网不要把它做成一个赚钱的工具，它既是一个企业，它又是为社会化服务的，又是带有公共性质的，这个就很好。”

　　曹教授认为，煤电联动本身就有缺陷，随意性太强，目前虽然电价不能调整，但是可以给电力企业优惠政策，以税收、从财政等手段补贴到位，虽然煤电联动没有确切的日期，但是，我国资源价格相对偏低，电价调整依然很难避免。

　　曹新：“那么资源价格涨，那么包括煤炭的涨，那电力价格肯定要涨，这是一个趋势。”

　　记者：“电价上涨是必然的？”

　　曹新：“也应该是上涨，但这个上涨一个什么前提，必须老百姓要用得起电。”

　　曹新告诉记者，其实还可以用煤电联营代替煤电联动，就可以避免高煤价带来的高成本。

　　曹新：“这个煤炭不是涨价吗，电力产业叫苦连天，煤炭企业怎么说的，你把电厂卖给我。”

　　但是曹新指出，最好的办法还是继续推进电力体制改革，建立完全市场化的制度，最终放开电价。

　　曹新：“不是说一放了之的，配套的法律，再一个完善的市场，你都得要形成，就是说市场它能够形成这个，比如说各种主体之间有竞争，有一定的法规，再一个监管，不是说价格就是说，在国外也是一样，就市场化形成价格，不是说政府就不管价格，他还是要管的。”

　　半小时观察：让电网更加稳固

　　南方雪灾中，各地断电的原因有很多，电力设施被冰雪破坏是最主要的原因。可是正像片中所描述的那样，在有的地方，即使电力设施没遭到破坏，供电依然紧缺，拉闸限电也再所难免。

　　是什么造成了了供电不足？电力公司说是煤价太高，每年还在不停地涨价，而电价却长期稳定，导致他们利润大幅减少，快发不起电了；煤炭企业说他们是市场化企业，一切都得按照市场的规矩来办，否则成本增加他们也吃不饱肚子。

　　电力体制改革势在必行，可是这却是一个世界性的难题，不是一时片刻就能彻底解决的。在这个过程当中，煤电企业不仅应该考虑自己的利益，更要多想想老百姓的生活。要知道让老百姓生活在光亮中，对于这些基础行业来说，其实比什么都重要。

　　让人欣慰的是，目前，南方电网区域内因灾影响的电气化铁路全部恢复正常供电，我们希望远离灾害，也希望更合理的电力体制让我们的电网更加稳固。

　　主编：周人杰

　　记者：李锦