“地方政府改革创新拥有很大自主空间”

　　宗新建

　　浙江省富阳市“专委会”试验引起了外界广泛关注。3月22日，中央编译局副局长俞可平、国家行政学院教授汪玉凯、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽等10多位知名专家学者齐聚富阳，围绕“探索基层大部门体制，健全部门间协调配合机制”这一主题，对富阳“专委会”制度改革与实践进行了热烈讨论。

　　俞可平评价说，富阳市委市政府的“专委会”制度，“是一项大胆的政府改革”，是一项在县级政府实现部门职能的有机统一、增强政府的综合协调能力、提高政府行政效能的改革尝试。俞可平认为，对该项制度的讨论、总结，有助于富阳进一步深化和完善包括“专委会”制度在内的整个政府管理体制改革。

　　俞可平认为，地方政府的改革创新拥有很大的自主空间。“我国是单一制国家，地方要服从中央，要根据中央的统一部署，在中央的统一领导下进行改革，这是问题的一方面。”他说，中央的制度和政策另一方面又给地方预留了很大的自主空间，按照中央要求去做，在中央统一领导下去做，并不是要求地方政府要亦步亦趋，不是照搬上级的指示，更不能坐等上级指示去做。

　　俞可平说：“各地完全可以按照中央的精神，以改革创新的态度，敢为天下先地从各地实际出发进行大胆的创造性试验，其实，中央在全国范围内推行的许多政策和制度，最初都是地方党政机关改革创新的产物。”

　　对于某些地方政府改革简单照搬异地经验，搞“一刀切”的做法，俞可平提醒说，“地方政府的改革不能简单地搞一刀切”。他说，中国是一个社会经济和文化差异十分明显的大国，各地的实际情况差别很大，同一个地方在不同的发展时间差别也很大。任何制度和政策都不能简单地搞一刀切，也不能简单地模仿其他地方的做法，不能照搬别人的经验，那样做效果就会适得其反。

　　他认为，尤其在县乡两级地方政府，一切要按照当地的经济发展水平、政府管理现状、公民素质和干部的素质、干部和群众的实际要求和宏观社会政治环境等具体条件，既积极主动，又实事求是地进行政府自身的改革创新。

　　当然，不照搬异地经验也并不是意味着各地政府要“闭门造车”。俞可平说，地方政府要善于学习借鉴其他地区的先进经验。他认为，这些年来，各级地方政府为了适应社会主义市场经济深入发展的需要，也为了满足人民群众日益增长的政治需求，根据中央的有关精神，从各地的实际出发，进行了许多旨在提高行政效率、增强政府协调能力、改善政府公共服务、降低行政成本、发展基层民主的改革创新，有些改革具有共性，各级地方政府可以相互学习借鉴。

　　“地方政府的改革创新，既要防止一刀切，也要注重相互学习。这样可以少走弯路，减少成本，取得最大的改革效益。”俞可平如此总结。