“私车额度拍卖只是过渡性政策,并不会一直延续下去。随着上海市公共交通不断优化完善,整个交通状况有所缓解后,这种政策将会逐渐淡化淡出。”3月19日,上海市政府新闻发布会上,上海市城市交通管理局(下称交通局)副局长五一透露。
尽管对于淡出的时间措辞模糊,但对于全国独此无二在质疑声中坚持了14年的车牌竞拍,第一次出现“官方”叫停声音,暗示着上海“治堵”思路转变。
车牌将拍到世博会之后? 何时淡出?这是人们最关心的。五一副局长的解释是,当公共交通发展到比较好的时候,比如说建成400公里、500公里的轨道交通以及高等级的专用道,或整个交通状况有所改善时,车牌竞拍就会慢慢淡化,最后淡出。对于上海车牌额度竞牌终止的时间表,《中国经济周刊》致电交通局、发改委等部门,得到的答案同样是“不久就会”“目前尚不清楚”。上海信息中心汽车研究室主任朱君奕接受《中国经济周刊》采访时表示:“上海车牌竞拍短期时间是不能"淡出",如果马上要淡出的话,相关部门就不会在今年初大幅度修改和完善拍卖流程了。”朱君奕分析,到现在为止,上海轨道交通里程为230多公里,离400公里、500公里的轨道交通规划尚有差距。按照上海轨道交通建设规划,预计到2010年,上海轨道交通通车里程能达到400公里,在2012年才能达到500公里。“所以说,到2012年,牌照拍卖的历史才会终结,要拍到世博会之后,”朱君奕说。
价格“低走”是第一步 1994年,上海以有底价、不公开拍卖的方式,对私车牌照进行市场化分配,即政府每月发放一定数量的车牌额度,车主根据自己的预期报价竞拍。此后历经数次调整,这一制度实施至今,2007年拍价达到“峰值”,一度飙升至近6万元。“2008年1月,上海车牌拍卖均价比上年末骤跌60%。原因是首次提高了投标信息透明度并允许修改报价,抑制了经销商哄抬价格、囤积居奇。长期盘踞5万元之上的"最贵的铁皮",价格"腰斩",套住了不少"黄牛"”。朱君奕告诉《中国经济周刊》。据交通局人士透露,上海市4月牌照将恢复第一个周六公布时间与额度,这与3月19日市政府新闻发布会相距很短,有利于压低牌照拍价。这正好呼应了之前该局副局长五一的说法:“牌照价格的走低将是逐步取消车牌拍卖这个"过渡办法"的第一步,稳步向收取城市拥挤费这个新治理城市拥堵模式过渡。”
事实上,2007年7月发布的《上海市城市交通“十一五”发展规划》中就提到,车辆的管理政策将从“限制拥有”到“限制使用”转变。
停拍后将有平衡措施 分析人士指出:“在上海,车牌拍卖成为特殊的利益"孵化器"。对于车主,成为一种投资;而对于黄牛(注:车牌倒卖者),则成为一种商业契机;而对于政府,是很多的财益。”上海市政府研究室有关人士接受《中国经济周刊》采访时称:“上海自启动车牌额度拍卖至今,至少减少新增机动车120万辆,财政增加收入达115亿元,为城市交通体系建设提供了大量的资金。”“额度拍卖资金的使用,实际上由市发改委、财政局和交通局共同研究,有一个资金使用管理办法,但不管怎么样,这对于上海市民,对于上海整体发展,是最有利的。”这位人士说。他没有回避:“车牌拍卖的淡出,已买车牌的市民有点亏,我们正研究这个问题,利用发行债券或者其他抵冲办法来加以平衡。”
私车使用率会下降 车牌竞拍政策“淡化”后,是否会导致更多的人购买私车,以致政府的努力会前功尽弃?
五一副局长坦言,随着社会的进步,会有很多人买车,但是不会有很多人无限制用车。因此拥车的比例会上升,但是使用率会下降。他解释说“如果公共交通发展得很好,舒适、准点,甚至比私家车更迅速,且节约成本。在这种情况下,就不会有很多人频繁使用或在高峰时间、工作日使用车辆,会更多地依靠公共交通出行。”从现实情况分析,上海应当切实降低公交出行成本,增强公共交通吸引力。“这一点从很多发达国家也可以看到,发达国家实际上千人拥有私车的数量比我们要高得多,但是实际的使用却没有我们这么频繁。”五一副局长说。 (来源:中国经济周刊)
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