深圳再定位:金融改革创新试验区

　　见习记者 钟良

　　在3月31日结束的深圳市四届人大常委会第十八次会议上，《深圳经济特区金融发展促进条例(草案)》(下称《条例》)获得表决通过。

　　本报记者了解到，下一步，深圳将向中央申请在深设立“金融改革创新试验区”或“资本项目对外开放试验区”。

　　广东省委、省政府对此也是高度重视。3月30日至31日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到深圳进行专题调研，深港在金融上的合作就是调研的重点内容之一。

　　从“区域金融中心”到“国际金融中心”

　　2007年广东省的政府工作报告提出要“加快打造广州、深圳区域金融中心”，而在《深圳经济特区金融发展促进条例》草案中，提法则是“巩固提升深圳金融中心城市地位，使深圳成为港深大都会国际金融中心的有机组成部分”。

　　深圳市人大常委会副主任唐杰解释，立法小组经过讨论认为“区域”概念不确定，范围不明确，既可以指代珠三角、广东、华南地区，也可以指代全中国、东亚等地，所以立法上直接讲“金融中心”。

　　2月24日至3月6日期间，以唐杰为团长，包括深圳市人大计划预算委主任吴镝，以及法工委、深圳市政府金融办的有关负责人和专家联合组成的“深圳市促进金融业发展考察团”，先后拜访了迪拜金融服务局、德意志银行、法兰克福证券交易所、德国黑森州政府、伦敦金融城、金丝雀码头公司、香港汇丰银行、伦敦证券交易所等机构，深入了解促进金融业发展的政策和措施。

　　在此背景下，深圳市金融办写就了一份考察报告(初稿)，作为《条例》立法的参阅件。报告建议，深圳要成为金融中心城市，应集中资源将福田中央金融商务区发展成为全市的金融中心区，要加强深港金融合作，争取中央支持在深设立“金融改革创新试验区”或“资本项目对外开放试验区”，借鉴香港的金融监管制度，在区内试点资本项目开放。

　　唐杰认为，目前深圳建设金融中心的唯一机遇，是香港成为和纽约、伦敦并行的国际金融中心。随着中国资本项目改革和人民币走向可自由兑换，深圳和香港的金融业融合，在未来10～20年将会大大加快。

　　唐杰同时指出了深圳在基础设施上与金融中心城市存在的差距。“现在沿深南路一线摆开，福田、罗湖、南山、龙岗、宝安都要建金融区，那今后我们的金融中心就要遍布全市2000平方公里，这是绝对不可能的。”

　　深圳的金融中心究竟在哪里，争论已久。考察报告建议，应集中资源发展福田中央金融商务区，形成一个生态化、现代化和智能化的金融中心区。

　　深港国际金融分工

　　根据考察报告，深港国际金融中心在分工上，深圳主要是连接内地市场，为内地提供国际投融资服务；香港则连接国际金融市场，充当全球性的资本配置中心和全球性的人民币资金吞吐市场。报告认为，两地联合可以创造凝聚效应，大幅提升深圳金融中心的地位。

　　具体来说，可以首先在资本市场合作上取得突破，通过互相挂牌、一体两制等多种形式实现合作。同时，可以考虑以福田金融中心区为核心，将从福田罗湖到香港边界的区域设立为金融改革创新区，向中央申请，在创新区内，完全借鉴香港的金融监管制度，可以在该区试点资本项目开放等，同时为深港大都会建设作探索。

　　在今年的全国“两会”上，深港合作一直是广东和香港的政协委员以及代表们热议的话题，很多香港的专家学者提出要发展深港河套地区，建议今后可以利用河套地区，把深圳和香港的金融业在这里融合，吸引世界大金融机构入驻。

　　而根据新近公布的“深圳滨海(深圳河)岸线整体城市设计研究”方案，中部岸线发展定位的总体设计策略就是将这些地方发展成为港深都市圈的中心磁场之一，包括推进河套地区利用和深圳河沿岸城市滨水公共空间的规划研究等。

　　亦有参与考察的人士分析认为报告初稿中提出的“从福田、罗湖到香港边界的区域”，最理想的选址就是河套地区。“只有在这里试点资本开放项目才更符合‘一国两制’构想，符合粤港澳金融合作发展方向。”