印花税成了“恶税”? 印花税到底是不是救世主

　　政府现在是否该下调证券交易印花税？下调后股市就会重新走牛吗？是双边下调税率还是改单边征收？

　　围绕证券交易印花税这三大悬念进行的争论，现在几乎天天都在“折磨”着“大闸蟹”股民的神经；各种小道消息满天飞，股市的任何异动几乎都能和印花税的坊间传闻挂上钩。

　　该如何看待这三大悬念？中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授，近日接受了记者的专访。

　　是时候下调了

　　针对人们关于政府现在是否应该下调印花税救市的争论，杨卫华表达了两点看法：

　　第一，成熟的市场都会有失灵的时候，更何况中国股市不仅不成熟，还是一个先天不足后天发育不健全的市场，经常会大起大落、丧失理性，因此需要政府在适当的时候采取适当的政策进行引导，通过一些经济杠杆的调节让市场回归理性。税收政策是政府可以运用的最重要的经济杠杆之一。对股市而言，印花税除了收入这个功能外，更重要的就是对股市的调节功能，这在我国开征印花税时实际上就已经明确了这一点。

　　第二，当股市从6000多点跌到现在的3300点时，种种迹象显示，这个市场已“熊态”毕露。印花税下调的时机已经成熟。政府不应该再充当“守夜人”，而应该采取应对措施，以保持股市平稳发展，恢复投资者对中国经济的信心。

　　不会是救世主

　　现在，不少投资者担心，大家都把印花税下调看成是最后逃命的机会，一旦政策出台，股市会不会上演冰火两重天的行情后又一路下泻？

　　并非没有这种可能。事实上，在印花税历次调整中，就出现过这种“听不到响”的情况。

　　对此，杨卫华认为，印花税不是也不可能是股市的救世主，印花税政策会影响股市的走势，这种影响主要还是对投资者心理的调节。因为投资者现在迫切希望看到政府对股市的态度。但是，印花税下调后，不能也不可能决定股市的走势，毕竟，影响股价升跌的因素很多，如一个国家的政局、企业的经营状况、国内外宏观经济形势、市场供求关系等等。投资者不会因为税负减轻就进场或者增加交易。从这个方面看，如果政府下调印花税的话，肯定会刺激股市短期内走强，但之后股市会如何进一步表现，还要看其他因素。

　　先下调后单边

　　调整证券交易印花税政策，目前有两种意见：一是维持现在对买卖双方征税的做法，但税率下调，由现在的3‰下调到2‰或者1‰；二是将对买卖双方征税改为只对卖方征税，在此基础上再考虑税率的问题。

　　杨卫华认为：应该把握好政策的度，政策的“火候”不能太猛，基于这种考虑，杨卫华建议：可以先小步下调税率，然后逐渐实行单边征收，将总税负由目前的6‰逐渐下调到2‰。可分两步走：第一步，买方1‰，卖方2‰；第二步，买方免征，卖方2‰。

　　杨卫华认为，这种分步调节方式既有利于减轻投资者的交易成本，有利于引导和调节投资者的心理，也有利于防止股市在政策出台后再大起大落。

　　记者总结：四次下调仅一次见涨

　　第一，印花税税率至今下调过4次、1次平调、2次上调。从股指反应看，1次平调和2次上调均起到了控制股市上涨的作用，股指大幅回落。但是，在4次下调中，除第一次刺激了股指上涨外，其余3次均未能对大盘起到明显和即时的支撑作用。

　　第二，在上调税率时，管理层选择“大步走”，上调幅度大；在下调税率时，管理层选择“小步走”，下调幅度偏小。（记者　严丽梅）

　　■记者手记：印花税成了“恶税”？

　　印花税是中国仿行西方税制的第一个税种。

　　在西方，印花税因其产生背景和特性而一直被西方经济学者看作是“税负轻微、税源畅旺、手续简便、成本低廉”的“良税”，属于备受赞赏的那类“拔最多的鹅毛听最少的鹅叫”的税种。

　　然而，从我国目前的情况看，作为印花税的一个税目，证券交易印花税显然已经不再是“拔最多的鹅毛听最少的鹅叫”的税种了，尽管它仍秉承“税源畅旺、手续简便、成本低廉”的优良传统，但是，其最重要的一个优良传统???“税负轻微”却已经让纳税人感到名不副实了。证券交易印花税已经“变脸”成为“拔最多的鹅毛”也“听最多的鹅叫”的税种。

　　说印花税成为“拔最多的鹅毛”的税种，佐证是：印花税2007年一年从股市抽走的税收高达2005亿元，比当年上市公司拿出来分配的1500亿元利润还要多！

　　从2007年印花税收入激增的情况看，人们也能强烈地感受到这种“拔毛”之狠：

　　2007年，印花税是2006年的11倍！

　　2007年，印花税收入占当年全国税收总增收额的比重竟然高达15.9%，仅次于“三大税”中的国内增值税(21.6%)和企业所得税（19.2%）而超过了营业税（14.4%）。

　　一个小小的税种，税收竟然在一年内如此激增，并在税收总增收额中占据如此大的比例，恐怕也是创纪录的。

　　不论财税部门如何反复解释???2007年印花税的超常增收，除了和税率上调有关外，还和税基即证券交易金额大幅增长有关（当年沪深两市累计交易金额同比增长400%），但印花税这种程度的“抽血”，无疑会让投资者担心后果。

　　不仅如此，目前，证券交易印花税还成为了一种“听最多的鹅叫”的税种。

　　股市一再创出新低，绝大多数股票的股价已被腰斩，此时，居高不下的印花税税率成了投资者的眼中钉，要求下调的呼声此起彼伏。来自多家知名财经网站的调查结果也表明，97%以上的被调查者强烈要求下调税率。

　　在今年全国“两会”上，印花税调整也成为代表和委员们热议的话题。

　　可以说，目前，纳税人要求调整印花税的呼声之高，引发的共鸣之强烈，均已表明，印花税税率的高，已和个人所得税起征点的低，并列为目前个人纳税者最为不满的两大税事。

　　如此说来，证券交易印花税算不算得上是“恶税”呢？

　　■相关链接：中国的印花税高于多数国家

　　从所征税种名称来看，叫法不一，大体上可以分为两类：

　　一类是对证券交易行为征收的“交易税”，有的只对股票征收（股票交易税），有的对股票、债券等不同形式的证券一并征收（证券交易税），有

　　的则把证券交易作为一种财产转让，纳入“财产转让税”征收。

　　另一类是把证券作为印花税的应税凭证，纳入印花税征收。

　　在各国实践中，征收交易税与征收印花税，可谓“平分秋色”。

　　从证券交易实现的利得征收个人所得税情况看，不少国家对上市证券利得免征个人所得税。如果征税，则通常根据证券的持有期限区分长期利得和短期利得，而对长期利得实行轻税政策。

　　笔者检索世界上61个国家和地区（包括主要经济发达国家、经济发展中国家、经济转型国家以及周边国家和地区）的证券交易课税情况，可以看出，国外对证券交易行为征税，具有如下几个特点：

　　1、从征税的普及程度看，在这61个国家和地区（不包括中国大陆）中，对证券交易行为征税的28个，约占46%；不征税的33个，约占54%。

　　而在这28个对证券交易征税的国家和地区中，有7个规定只对非上市证券转让征税，对上市证券的转让交易则免征。也就是说，对上市证券交易征税的国家和地区实际只有21个，约占1/3。我国是只对上市股票征税，对非上市股票则不征税，与国外情况正好相反。

　　2、从税负比较看，虽然有的国家是否双向征税还不太清楚，但可以确认，上市证券交易的税负高于中国6‰（3‰×2）水平的有三个国家：爱尔兰、摩纳哥和波兰，而法国与中国持平。但是，有些国家和地区对证券交易实现的收益（证券利得）征收个人所得税。

　　从总体上比较，中国股票交易印花税税率确实高于多数国家和地区，属于偏高国家之列，存在下调的空间。

　　3、从征收方式看，法国、葡萄牙、瑞士、中国香港、印度和百慕大实行买卖双向征收；多数国家实行单向征税，至于对“买方”征税还是对“卖方”征税，则是“各有千秋”。　（龚辉文）

　　股市与印花税的互动历史

　　四次下调仅一次见涨

　　■1991年10月10日，6‰调到3‰

　　市场反应：当时该税种由沪深交易所自行开征和调整。当年9月份，沪指收报180.92点；10月高收，报218.60点；11月收报259.60点。当年10月，深成指收报779.81点，涨幅高达86.84%。两市涨势一直持续到1992年5月底，当月深成指收报2766.85点，最高点位为2900.50点。

　　■1992年6月12日，税务总局发文定下3‰

　　市场反应：尽管印花税税率未变，但市场对该税种正式确定下来并由国家税务总局征收反应敏感。当月上证指数收报1191.19点，之后一路下探。11月，最低探386.85点，随后回升收盘报收724.60点。

　　■1997年5月10日3‰调到5‰

　　市场反应：当月上证指数在创出1510.17点新高后开始回调，在之后的两年时间里，大盘一直未能突破该高位。

　　■1998年6月12日5‰调到4‰

　　市场反应：大盘下跌，跌势持续到1999年2月。

　　■2001年11月16日4‰调到2‰

　　市场反应：大盘继续下跌，并在2002年1月探底1339.20点。在此后的两年多的时间里，大盘一直在1310点-1780点间作箱体振荡。

　　■2005年1月23日2‰调到1‰

　　市场反应：上证指数当月收盘点位即为最低点位。2005年2月大盘反弹，但随后继续下跌，6月创出998.23点新低。此后，大盘开始转强，并走出了一波历时两年多的大牛市行情。

　　■2007年5月30日1‰调到3‰

　　市场反应：2007年6月上证指数跌7.03%，但随后股指又调头上冲，直到2007年10月创下6124.04点高点。

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