城市定位几经周折 珠海迷途知返回归港口立市

　　　寻求与珠三角其他城市不一样的“第三条”道路

　　“建成第二个深圳”的口号，曾经在广东官方流行，一直在努力的珠海在人们的期待中，还是没有变成“深圳”第二。虽然都是珠三角的一分子，虽然同为经济特区，至今的发展差距相当巨大，珠海的经济总量赶上深圳似乎仍是一个相当遥远的事情。

　　珠海只能向深圳那样去发展吗？事实上，历经几十年的改革开放，左突右进的珠海，在一次又一次的“解放思想”中反而迷失了，一改再改的城市发展定位，使珠海错失了发展的机遇。

　　其中的外因内因当然很多，但是幸运的是，珠海还是熬到了水到渠成的时候。

　　城市定位几经周折终将依港而立

　　日前召开的珠海两会上，珠海市市长钟世坚在其所作的政府工作报告中提出了要实施“以港立市”、“工业强市”、“科教兴市”和“三产旺市”的战略，从而促进特区品牌、区位、环境和人文等优势向经济社会发展优势转变。

　　地方政府发展经济战略的转变，往往是在高层出现人事变动的时候，珠海似乎也不例外。因为，新任市委书记甘霖刚刚上岗。“以港立市”的战略在政府工作报告中被大篇幅阐述，这是珠海经济特区建立28年以来，首次把发展港口经济提到了“立市”的高度。

　　该报告认为：“港口是珠海核心战略资源之一，是建设海洋经济大市的重要抓手。港口不仅能带动珠海打造石化、航空等具有国际竞争力的优势产业，还能带动区域物流中心的形成。实施‘以港立市’战略，加快港口建设，不仅推动经济规模上水平，还将大大提升珠海区域竞争力和影响力。”

　　记者注意到的一个现状是：珠海所拥有的高栏港是全国唯一没有通铁路的深水良港；珠海机场是全国唯一没有通高速公路的大型空港。而且，珠海区位上的优势始终被它交通末梢的处境所困。

　　这样的背景下，市委书记甘霖到任后，频频出现在一些交通项目的建设工地上，他认为：“突破交通瓶颈是实现珠海新一轮大发展的首要条件和战略任务。”而且，交通瓶颈不突破，珠海的港口、机场等优势难以发挥应有的作用，重大产业项目也难以落户。他强调：必须高度重视交通先行的重要性，充分认识突破交通瓶颈实现内外贯通是珠海新一轮大发展的关键之举。

　　交通是珠海人的切肤之痛并非始于今日，早些年，珠海就已经把“港口兴市”作为战略，决定加快构建重化工业和现代物流业发达的临港经济区，实现港口、港口工业与港口物流业协调发展。可惜的是，珠海各港口的吞吐量并没有因此而提升，港口经济距离珠海依然遥远，物流业更是无法成为产业支柱。

　　一方面是珠海的经济总量没有发展起来，缺乏产业支撑；另一方面，港口资源因为没有铁路、高速公路的连接沦为“孤岛”。最大的高栏港开港十多年了，既没有高速公路或专用快捷通道与周边城市连接。

　　在外来人士的印象中，发达的珠三角地区至少高速公路交通是非常快捷便利的。不过，珠海可能例外：京珠高速到金鼎就戛然而止，高速公路没有进城；新修的江珠高速与珠海机场竟然擦肩而过，却没有连通机场的高速。

　　珠海面临的问题，就这样一直累积着，某种程度上正是交通捆住了珠海的手脚。

　　以港口建设为例，由于在规划和建设中存在诸多问题，尤其是深水岸线资源没有充分利用。再加上决策存在失误、协调不到位、管理体制的缺陷，所以珠海港没有发展起来，珠海经济发展缓慢的根本原因由此凸显。

　　对于今天提出“以港立市”的珠海市，的确是时候了。广珠铁路已经奠基，它将直通高栏港口，广珠城际轨道进入建设高潮，明年底即可建成通车。好消息还有，港珠澳大桥即将上马。

　　大港区理念打造珠海经济发动机

　　走了弯路的珠海要回头，要从补自己的短板开始。那么，珠海的港口对于珠海意味着什么？

　　据悉，珠海港是我国21个沿海主枢纽港之一，作为珠海港主体的高栏港区，地理位置优越、水深条件良好、岸线资源丰富、腹地十分广阔。在建的和近期计划建设的万吨级码头15个，规划可建万吨级以上码头100多个，并具备建设30万吨级以上原油码头的条件，年设计吞吐量可达1．5亿吨以上，完全可以建成“大进大出”的深水大港。

　　早在2000年，珠海港就被定位为“全国20个沿海主枢纽港之一”。珠海港是远期靠泊能力可达30万吨级的深水良港，这在珠三角海域是独一无二的。

　　现实是，珠海港口发展落后。2006年珠海港吞吐量（含内河港）3560．6万吨，在我国沿海港口总吞吐量中所占的份额仅为1％，其中2006年高栏港区完成吞吐量1759万吨，仅占全国沿海港口吞吐量的0．52％。1987年至1994年珠海港集装箱吞吐量，连续8年高于广州、深圳、中山三港，在全国沿海集装箱港口中珠海港曾排第五位。而2006年珠海港集装箱吞吐量仅为同期深圳港的1／34、广州港的1／14、中山港的1／2。在全国排位中珠海港由1994年的第五位倒退到现在的第十九位。

　　与此同时，珠三角港口城市群面临着很大的竞争压力。一边是广深港口激烈竞争，另一边，珠三角其他城市都在积极寻找自己的出海口。东莞要借虎门港打造自己的“滨海新区”；惠州发展港口的决心更大，把整个城市都定位为“现代化港口城市”。面对珠三角地区内的竞争，珠海港该如何聚集起能量，进而成为珠海所要依靠的经济发动机？

　　对此，该市交通局局长黄悦松认为，“以港立市”是个大课题，它是通过港口的发展拉动产业聚集，进而推动整个城市的发展。而“以港立市”作为战略被提出，必须摒弃狭隘的港口思想，纵览全局树立大港口、港口群的概念。对于珠海港，这是一个总体的概念，包括高栏、万山、洪湾、唐家等7个优势互补的港区。

　　“不找准落后及其原因，‘以港立市’就是一句空话。”长期以来为珠海交通而努力的黄贞山表示，“港口立市”首先要完善规划，构建好路网，一定要规划建设以港口为龙头的综合交通网，建设区域性海陆空交通枢纽。以全方位、网络密、运量大、高速度、强辐射联系周边城市群和亚太地区乃至全球。

　　这位老交通同时强调：要站高看远，以港珠澳大桥建设为契机，把4条纵向???京珠、太澳、江珠、新台高速公路，横向的粤西部沿海高速公路以及两座跨海大桥???港珠澳大桥、黄茅海大桥和众多的国道、省道、城市快速干道紧密连接起来，并把广珠铁路分别引入高栏、万山港区。这样才能使珠海港最终发展达到年吞吐量5亿吨左右。

　　目前最为迫切的是：建设珠三角国际港口群物流中心港，即珠江口超大型15万－40万吨级的万山深水港区；建设高栏港区，以电力、石化、冶炼等临港工业为主的工业港、商业港和为腹地综合服务的珠海西部港区；建设含唐家货运港、淇澳客运码头在内的珠海北部港区；建设连接港珠澳大桥、黄茅海大桥，贯通珠海东西部的高速通道等基础设施。

　　记者了解到，珠海市政府正在加快港口基础设施建设，完善高栏港区控制性详细规划，编制万山港区等作业区规划。其中，重点推高栏港区东大堤、重大项目用地平整、南水作业区大凸堤围堰和第二防波堤等工程。推动2个5万吨级集装箱码头加快建设和投产，抓紧4个10万吨级集装箱码头、10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头和30万吨级油码头等项目带动当地的前期工作，推动桂山10万吨级油码头加快改造。理顺港口管理体制，加强岸线管理，提高港口效益。

　　必须看到，正是因为广珠铁路的上马，才使珠海的港口地位优势再次凸显。于是，完善双港集疏运系统，推进广珠城际轨道交通项目建设，并延伸至珠海机场，成为必须的配套。珠海正在加紧改造连接高栏港区的珠港大道、珠海大道和通向珠海机场的省道272线；规划建设京珠高速经横琴连接机场至高栏港区的金湾路快速通道。同时，配合推进西江航道整治，提高通航标准，发挥内河水运网优势，拓展港口腹地。

　　市长钟世坚表示，珠海要走一条不同于广州、深圳、东莞等其他珠三角城市的发展道路，争当实践科学发展观的排头兵。“怎么样才能跟别人不一样？首先是在经济增长方式上跟别人不一样。”

　　目前，“追求绿色GDP，突出人均GDP”已经是珠海最为响亮的一个口号。珠海明确提出：“高新技术产业我们就要，来料加工我们就不要！”珠海从产业发展上要跟别人不一样，珠海从创新体制上也要跟别人不一样，而“市政府要切实转变作风，转变职能，为又好又快发展创造良好的政务环境”。（8D1）