民航总局须改革飞行员培养机制

　　就媒体广泛关注的东航云南分公司航班返航事件，中国民用航空局新闻发言人说：初步认定东航云南分公司确有机组涉嫌人为原因返航。

　　实际上，无论是此次“罢飞事件”，还是之前引发广泛争议的、乘客与航空公司之间的航班延误赔偿争议，都充分暴露出现行民航管理体系的严重不适。

比如，根据《21世纪经济报道》的分析文章，此次“罢飞事件”的一个重要因素来自于当初的重组后遗症，即各航空公司在行政命令的“拉郎配”下被强行捆绑在一起(比如云南航空是2002年民航大重组时被宣布并入东航)，造成内部分配机制、企业文化的冲突，飞行员互相攀比待遇福利引发心理失衡。而根据民航总局联合五部委发文的要求，飞行员辞职必须征得原有单位的同意，且要赔偿原有单位“70万～210万元不等”，这一不对等契约更造成用人机制“进”与“退”的整体僵化。

　　因此，笔者建议民航总局至少要从两个方面进行制度重建：首先是对传统的人事管理机制进行改革，这其中包括改变飞行员培养的“国家包办”模式，鼓励更开放的市场化人才培养机制；飞行员与航空公司签定劳动合同时，应引入独立的第三方仲裁，避免博弈失衡下的霸王条款；航空公司相互“挖角”时的人才流动机制，建立更自由、更符合人才价值原则的规范性条款，避免失范下的“双刃剑”效应。其次，民航总局还要建立更市场化的利益分配机制，对内是飞行员根据岗位、绩效、贡献以及与公司业绩挂钩的薪酬体系建设，对外是航空公司与服务者??乘客??之间的利益协调机制，比如航班延误赔偿、服务投诉及赔偿等。从而形成以正当利益激励与反向利益制约的双重管理平台。

　　(毕定国 广东)