海南省长罗保铭：提高公共服务意识

　　海南省省长罗保铭：政府职能转变的核心，就是提高公共服务意识

　　《中国报道》记者 祝晓风

　　3月6日上午，《中国报道》记者来到十一届全国人大一次会议海南代表团的驻地、位于西城区厂桥的金台饭店，旁听海南代表们的讨论。

　　《中国报道》：行政改革是此次两会期间讨论的重点。近年，转变政府职能是社会关心的重要话题。此前不久，还有不少公开讨论。十七大报告也明确提出，要积极稳妥推进政治体制改革，建设服务型政府。那么，海南政府如何定位与企业、与民众之间的关系？在加强公共服务和创新政府管理等方面，海南有什么规划和打算？

　　罗保铭：政府职能转变的核心，就是提高公共服务意识。首先一点，就是要真正确立施政为民的宗旨。我们要依法行政，要让“权力在阳光下运作”，因为政府是要受监督的。依法行政，就是政府的行政管理工作，要有法律的依据，不仅是依法管理各项事务，还包括其他管理，比如对企业的管理，对白色污染的管理，甚至对娱乐行业的管理，都是如此。依法行政的另一方面，就是法律是政府行政的上限，我们的行政管理工作，不能超越法律赋予的范围。政府职能转变的另一方面，就是公共服务的均等化，建立健全基本的公共服务体系，让群众享受均等的医疗、社会保障、教育保障等等。这方面我们一直在不断地实践，探索新方法。近年海南实行的“两免一补”（免九年制义务教育学生的学杂费、课本费），就是属于这方面的实践。还有一条，就是进一步优化财政支出结构，用于改善民生，形成以改善民生为主要内容的财政体系，在财政收入不断增加的情况下，不断实践，健全完善，需要建立起公共财政服务体系。从整个社会讲，这实际上是财政增收的“二次分配”，是用财政手段对社会财富的一种平衡。关于政府职能转变，最后我想说的就是，政府自身的建设，主要是廉政勤政建设。每个政府工作人员，都应该牢固树立廉洁自律，勤政为民的思想，这是非常重要的。建设一个高效率的、符合经济不断发展、人民要求不断提高的政府，这还有一个不断完善的过程。

　　《中国报道》：去年两会期间，您在接受人民网记者采访时提到，要大力发展现代服务业，坚持把旅游业作为海南发展的一大支柱产业。海南旅游业与国内整个旅游业的发展，是怎样一种关系？

　　罗：讲两个问题。这几年海南的旅游业发展很快。我们一方面加强基础设施建设，规范旅游市场，不断开发旅游产品，使海南这个海岛地区的旅游资源的效益不断发挥，特别是冬季在海南旅游，越来越热。不仅国内游客，而且国外游客也青睐海南，旅游业已成为海南的支柱产业，甚至许多欧美人也来，这是一方面。另一方面，海南的旅游资源有它的独特性。热带海滨岛屿，有得天独厚的地方，海水，阳光，沙滩。许多欧美旅游者，来了三亚，就是放松身心，恶补阳光。

　　这几年海南旅游业的迅猛发展大家看在眼里，而且我们的旅游业转型升级非常快。去年省委、省政府决策，我们第一次走出国门，到俄罗斯开发国际旅游市场，取得了超出预期的好效果。我们的境外游客数量逐年攀升，旅游基础设施不断完善。没有开放，旅游也不可能有今天的人气、神气。

　　海南正在融入“九加二”的区域旅游业发展框架中。每个省，每个地区的情况不一样，旅游资源也不一样。不同的游客，也有不同的需求。地方要与旅游行业，旅行社一同开发不同的旅游线路。这需要省与省要消除行政壁垒，实行一种无障碍的旅游业发展，形成一种区域性的无障碍的大旅游。

　　总之，我国的旅游资源十分丰富，旅游业发展的潜力巨大。而旅游业能创造很高的附加值，是朝阳产业，我们应该大办对旅游业进行产业化、品牌化建设，加快旅游业的国际化进程和国际化改造，以旅游业拉动内需，并且参与到国际旅游业的产业竞争中去。这对我们是有长远意义和战略意义的。

　　《中国报道》：有人曾指出，海南充分利用经济特区对外开放优势的同时，对外开放与家庭承包经营会产生一些矛盾，因为家庭承包经营意味着土地的经营权归于农民，而农业的对外开放是要拿出土地的经营权出让或转让给投资者，或者拿土地经营权来跟投资者合作。您怎样看待这个问题？

　　罗保铭：这有个前提，就是土地的家庭联产承包，是我国的一个基本国策，也是我们要长期坚持的一个国策。在这个前提下，农民可以在自愿的基础上，土地适当集中，规模适度。但这必须是在各生产要素具备的前提下，循序渐进，适时推进。因为土地是农民最宝贵的生产资料，是他们生活的基础。

　　《中国报道》：发展生态农业，这确实是一个有效的路径，但是，去年“香蕉致癌”的假新闻出现后，包括您在内，整个海南都非常紧张，这是否是一个信号，即存在产业结构过于单一的问题，海南如何解决？

　　罗保铭：这是海南近两年来发展的路径选择问题，丰富产业结构是一定的，但绝不是比总量、比规模，而是仍然走特色路线。海南也在发展生态旅游产业，三亚已经成为了旅游度假的胜地。

　　《中国报道》：最近有说法称海南要整体申请经济特区，是否存在这一情况？

　　罗保铭：从海南省政府的层面上，是没有这种说法的。我们了解了一下，这种说法实际上是中国科学院的一份研究报告提出的，应该给予海南整体经济特区待遇的内容，这只是学术机构的研究成果，在这个过程中，海南省政府并未参与其中，这一点请注意。

   【记者采访手记】罗保铭：一位省长的语调

    那天在小组会上，罗保铭同志和卫留成同志并排坐在一起，都是正对着会议室的门。我坐在会议室一进门口的一张椅子上，与他们那一排代表隔着大会议桌，遥遥相望。那是3月6日的上午，十一届全国人大一次会议的第二天，各代表团小组讨论温家宝总理前一天做的《政府工作报告》。海南团小组发言很热烈。在那热烈的发言中，罗省长静静地听着，不时在笔记本上记录，有时侧过头，和卫留成同志轻声交谈几句。

    我进去的时候，正是吴昌元代表发言，我只听到他讲，海南目前“还是孤岛运行”，有着自己特殊的条件，海南还要有相当长的时期，才能走到工业化的中期。接着是陈国诚代表讲，除了学习《政府工作报告》的几点体会，还讲到海南区域发展的总体战略。

    因为是小组讨论，我观察到旁听的记者并不多，除了海南的几位记者忙碌，好像很少北京的记者。

    此前因为和省长一直通过多渠道联系，但一直没有直接联系上，所以，今天能不能采访到省长，还是一个未知数。

    去年，罗保铭曾在海南省省长的任职讲话上说：“作为新任省长，我深知，全省人民希望我振奋精神、充满信心，也要求我头脑冷静、脚踏实地。我在看到海南巨大成绩和诸多优势的同时，也清醒地知道，作为欠发达地区，在继续前进的道路上还有很多的困难和问题，特别是涉及人民群众切身利益的就业、上学、看病等民生问题和长期积累的社会矛盾，都需要我们记在心上，勇敢面对，攻坚克难。既不能满足现状，小富即安，也不能心浮气躁，急于求成。必须增强忧患意识，增强发展的紧迫感，求真务实，艰苦奋斗，以实干，兴省富民，以实干，彰显政府效能。” 
 
    这不太像一位省部级领导的任职讲话，因为讲得很实在，很具体，很有人情味。我在想，罗省长在讲这些话的时候，是一种什么语调呢？

    现场的小组讨论，打断了我的思绪。这是符桂花、姜斯宪的发言。姜代表的发言水平较高，有不少观点，给人启发。他说，解决环境问题，一方面要加大投入，另一方面又不能以“自然主义”的态度，消极地保护，而不满足人民的生活需要和社会经济的发展。

    10点半，侯艺兵打电话，他已到金台饭店门口了。我赶紧下去。他是来送相机的。我自己的那个“小傻瓜”数码相机，不太好使，昨天我给他打电话，请他支援一台。现在这个，是佳能的，有那种像炮筒一样的镜头的相机，是“傻瓜”数码相机里比较高级的一种。拿着这个武器，像那么回事儿了。

    回到会议室接着听。什么时候采访呢？人家那么忙。我怕贸然打扰，罗保铭同志没有精神准备，就先写了一个纸条，把前些日子联系采访的渠道简单说了，又把问题抄了一份儿，请求罗保铭同志一会儿拿出一刻钟时间，接受采访。——瞅准一个机会，悄悄走过去，把纸条和一本《中国报道》交给罗保铭同志，然后就马上回到座位。罗保铭同志低头看了一会儿纸条，然后抬头望了一眼我这边，轻轻点点头。——看来采访的事，问题不大了。

    上午的会议，十一点半过了才结束。已经到了午餐时间了，代表们陆续走出会议室，罗省长在远远地和我打招呼。只有这点儿时间了，咱们聊会儿吧。保铭同志说。那语调，平和，亲切。

    罗保铭从2001年到海南工作，如今已八个年头了。可以说，最近这八年，他见证了海南的历史，同时在领导岗位上，也以一种特殊的方式，和海南人民一同创造着海南的历史。他和他的同事们，以自己辛勤的工作，把自己的人生和海南的发展融合在一起。

    那天采访的问题并不多，但时间更紧，毕竟这几天都很忙累，又是占用人家的午餐时间。但省长回答问题，从容不迫，条理分明。原来说只谈一刻钟，结果一谈谈了半个小时多。

    几天后，从电视上看到罗保铭接受中央电视台的采访，谈农民增收问题，语调还是那样平和、亲切。但我从那语调中，听出了更多的东西。