严控土地违规反弹国土部量化奖惩地方用地

　　孙荣飞

　　地方上如若执行年度用地计划不力，将面临扣减下年度用地指标的惩罚。

　　国土资源部日前向各地下发《土地利用年度计划执行情况考核办法》（下称《办法》），对省（区、市）及计划单列市土地利用年度计划执行情况实行考核。

　　“超多少，扣多少”

　　在每年1月下达各省（区、市）和计划单列市的土地利用年度计划草案基础上，《办法》明确提出，对超出计划批地的，要按“超多少，扣多少”的原则，扣减下一年度的计划指标。

　　同时，在下达地方计划草案总指标一定比例的总量范围内，根据上一年度计划执行考核结果，对严重超计划用地、耕地减少过快、严重违规违法用地、建设占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应计划指标。

　　考核时间安排是，国土部根据全国土地利用变更调查结果，于每年2至3月对上一年度全国土地利用年度计划执行情况进行考核，必要时可进行实地抽查。同时根据全国土地利用季度变更调查结果，对每年一至三季度全国土地利用年度计划执行情况进行中期评估。

　　国土部规划司有关负责人表示，此举将牢固确立土地利用年度计划的权威性，切实发挥计划的调控作用。

　　2006年底，国土部曾颁布《土地利用年度计划管理办法》，但并未规定具体的年度评估和考核机制。虽然也规定了对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标，但对“相应”也一直未有明确说法。

　　这位负责人说，针对批地、用地、补充耕地、节约集约用地等不同情况区别对待，《办法》将促进用地计划差别化管理，改变“一刀切”的管理模式。

　　全面构建土地管理新机制

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史日前再次表示，当前，土地违规违法反弹压力大，换届效应突出。发展路径依赖明显，建设用地需求强劲。土地违规违法手段不断翻新，方式更加隐蔽。对此要高度警惕，对于土地违规违法反弹一定要有敏感性，做好充分的思想准备。

　　国家土地专职副总督察甘藏春日前在厦门召开的强化土地执法监管研讨班上提出，部和省（区、市）政府将共建综合性的全面土地管理试点，全面构建土地管理新机制。

　　内容包括构建中央和地方纵向的共同责任制，相关部门横向的共同责任制；在辽宁、天津等地开展试点生产力布局和区域政策；在四川省成都市等建立利益调节机制，让保护耕地的地区不吃亏；鼓励湖南省长沙市节地新模式、广东存量土地二次开发、福建土地执法联动等探索。

　　针对国土部近来所采取的加强土地监管系列措施，广东国土系统一位官员对《第一财经日报》表示，最有效的办法，恐怕应借鉴中央和地方政府签订环境保护目标责任书这种类似的办法。