印度输出知识技术谋求非洲新“伙伴关系”

　　阿贾伊?杜贝（Ajay Dubey）

　　2008年4月8日~9日在新德里召开的印度－非洲峰会是印－非关系的一个重要里程碑。虽然印度此前根据国家的具体需要，有过一些具体决策，但此次峰会是首次严肃而精心构想的努力，试图建立对非洲的独特外交政策。

　　印度不断发展的经济、在国际事务中日益提升的重要性和它加入联合国安理会常任理事国的迫切希望，都使它必须拉近同非洲国家群体的距离，以应对WTO谈判、恐怖主义、气候变化和环境保护等问题。其他国家在非洲有巨额投资，比如中国在非洲投资超过100亿美元，甚至超过美国。而美国则通过北约对非洲发号施令，以保护美国在非洲的利益，制衡其他方面的影响。印度是一个基于智力的经济体、软实力大国和活跃的后殖民地民主国家，因此印度为其同非洲的合作提出了一个以分享知识与技术为方向的“伙伴框架”。

　　同中国和西方国家一样，印度固然也需要非洲的能源资源（石油、天然气、铀）和矿产资源，其成长中的跨国企业也需要进入非洲市场。但印度不想通过军事政治手段或货币手段来获得这些东西，而是想通过提供印度在绿色革命、人力资源开发、竞争力构建、地方民主治理、减贫和创造就业机会等方面的经验来达到它的目标。

　　而这些领域，恰恰也都属于非洲最需要的一些领域，这些领域相对而言也不那么具有争议性。因此印度－非洲之间的“战略伙伴关系”是以经过时间考验的相互理解和如下构想的印－非“伙伴”概念为基础的：

　　上周三闭幕的峰会强调了印度和非洲继续对话的必要性。下次峰会将于3年之后在非洲召开。双方同意继续其双边合作，并在地区和非洲大陆层面发展新的合作。印度作为一个活跃的后殖民地民主国家、一个不结盟国家，其在建立多元社会、发展农业、培训高技能人力、塑造有全球竞争力的知识经济、推动中小企业和服务业高速成长方面的成就，获得了与会各国领导人的赞赏。在新一轮争抢非洲资源的竞争中，全世界都在关注亚洲国家在非洲的有决心、有组织的活动。快速成长中的印－非贸易现在约为250亿美元，而中－非贸易已经达到了约730亿美元。在非洲国家有超过200万的印度移民，他们是那些国家的永久居民，其中大多数具有一定技术而比较富裕。但是不断增长的能源贸易和印度跨国企业在非洲的迅速扩张，将会挑战非洲对印度的传统善意和已经存在的关系，如果印度的政策不够谨慎的话。由于在经济和能源上的利益，印度将改变过去的做法，在苏丹、津巴布韦等国的人权问题上保持沉默。

　　根据非盟的决定，来自14个非洲国家的政府首脑和国际组织领导人出席了此次峰会，他们代表非盟、8个区域性组织和“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD）的创始成员国。本次峰会闭幕时发表的《德里宣言》强调了“平等、互敬、互惠”。非洲大陆层面的合作计划将在一年内制定完成。在本次峰会的开幕式上，印度总理曼莫汉?辛格宣布对50个最不发达国家的进口商品实施零关税政策，其中34个国家在非洲，该计划覆盖了这些国家92.5%的出口品种。印度还宣布在今后5年内，将对非洲的信贷翻倍，达到54亿美元。铁路、IT、电信、发电等基础设施项目将由私营－公共伙伴合作实施，将投入相对菲薄的5亿美元资金。提供给非洲大学生的奖学金和印度“技术经济合作项目”（ITEC）框架下的培训资助将由1000个名额提高到1600个。中国对非洲的基建投入和奖学金/培训金名额，印度无法相比，但印度的优势在于，印度的非洲志愿队有助于增进民间的互动，加强非正规教育、公共卫生和妇女维权等等民主公民社会建设。（作者为印度尼赫鲁大学西亚非洲研究中心教授、主任，本报编辑马俊编译）