温州开发区缘何“零负债”

　　■温州经济技术开发区

　　系列报道（之一）■本报记者 邹建锋 汪海宝实习生 李丹阳 通讯员 朱丹璇

　　“温州经济技术开发区目前已没有一分钱负债。２００７年，为了配合市里的‘山海协作’工程和围垦工程，我们还出资２亿元。

　　这多少有些出乎人们的意料，因为时至今日，即使是在开发区起步较早的东南沿海地区，“举债兴业”还是多数开发区的“法宝”。那么，温州开发区为何能够率先告别举债开发的阶段，并且还有财力“反哺”其他社会经济事业？

　　跳出“以地生财”的怪圈

　　“人民给我一方土，我还人民一座城。”在温州经济技术开发区采访的时候，记者看到这样一副对联，这也是诸多开发区的一句“广告词”。由这句话，人们自然会想到“经营城市”??投入启动资金，将“生地”变成“熟地”出让，从而带来滚滚财源。但是，“以地生财”的模式往往也伴随着风险，一些地方甚至出现了投入巨资却“开而不发”，地方政府为此陷入财力透支的泥沼。

　　“温州经济技术开发区自从１９９２年３月经国务院正式批准设立以来，累计投入基础设施建设资金４０多亿元。温州建设用地一直都非常稀缺，在一些地方还在搞‘零地价’招商的时候，温州已经是‘寸土寸金’了。但即使这样，累计下来，开发区的土地出让收入满打满算也不到２０亿元。”温州经济技术开发区财政局局长陈建斌对记者说。

　　他告诉记者，温州开发区在启动阶段，开发资金除了一部分土地出让收入，也曾借助各种渠道的融资。但近年来，开发资金来源的构成中，财政收入正在发挥越来越强的作用。

　　据介绍，２００７年温州经济技术开发区实现地区生产总值１１８．７５亿元，比２００１年的３０．３７亿元增长了近４倍；实现财政总收入１５．５２亿元，其中地方财政收入７．５亿元，超过了２００１年４．９５亿元的财政总收入。

　　“筹集开发资金，‘以地生财’只能解决部分问题。更重要的是，土地出让终究是‘一锤子买卖’??卖掉就没有了。温州开发区继龙湾区块前几年全部开发完毕之后，２０平方公里的滨海园区可开发土地也已经基本出让掉。所以，从一开始，我们就非常注重培养开发区的‘自我造血’机能。”戴国森这样对记者说。

　　“有了自我发展的能力，开发区的建设也能良性循环。”戴国森说：“在招商选资的过程中，我们不断提高门槛，对企业投资力度、产出率等方面要求不断提升。但与此同时，开发区也不断加大基础设施的投入密度，因为你要求企业‘下金蛋’，首先就要筑好巢。以滨海园区建设为例，每平方公里的基础设施投入密度达到了２．５亿元！”

　　据介绍，从２００８年开始至２０１１年，温州开发区将全面实施“两创四跨越”计划。按照计划，到２０１１年，全区力争实现地区生产总值２６０亿元，财政总收入３４亿元。

　　“‘跨越’和经济实力的增强是相辅相成的。”戴国森对记者强调。

　　“小河有水大河满”

　　“要想财政口袋满，企业必须先发财。”这是记者在温州开发区采访时听到的一句话。

　　“具体地说，就是引进了一批具有一定规模的工业项目，培育了一批具有一定竞争力的企业群体，构筑起具有一定特色的主导性产业体系，形成了具有一定水平的科技创新能力。”戴国森这样对记者解释。

　　据了解，温州开发区迄今共引进项目１０７９个，总引资２６０亿元，共有６００多家工业企业建成投产。２００７年温州开发区全区超亿元企业已经达到７５家，其中大自然钢板、乔顿、人本、庄吉、燃机、煌盛等６家企业产值超１０亿元。另外，目前区内中国名牌产品达４个，浙江名牌２０个，温州名牌４２个；驰名商标８只，著名商标１７只，知名商标１７只；名牌和商标个数在温州市名列前茅。

　　“有形之手”如何发挥作用

　　在温州经济技术开发区滨海园区宽敞的明珠路一侧，有一片以简易钢结构房屋组成的建筑群，这就是如今的开发区管委会所在地。而在２００３年底，记者曾采访温州开发区，当时管委会办公地点在市区气派的开发区大厦。

　　“管委会为什么要离开明亮宽敞的高楼，搬到远离市区的滨海园区来住简易房？”在采访的时候，记者忍不住提出了这个疑问。

　　“开发区管委会搬到滨海来，领导班子是下了决心的。不少干部职工可能至今还没有想通。但开发区这几年的主战场在滨海园区，管委会怎样更好地为企业服务？首先就是要到开发的最前沿来！”戴国森这样回答记者。

　　“开发区对企业的服务的确非常细致！”乔顿集团有限公司行政部副总经理华世炜接受记者采访时这样说，“我曾经在政府部门任职，所以还是比较有发言权的。”他告诉记者，有几次企业遇到工作环境和合法权益受损害的情况，向开发区管委会反映之后，管委会很快就进行了协调。

　　记者注意到，２００１年国家有关部门曾经对全国３２个沿海国家级开发区投资环境进行综合评价，结果温州开发区位列倒数第二。针对差距，温州开发区实施“升位”计划，排名持续上升。２００５年，温州开发区综合投资环境排名第１６位，比原计划提前２年达到全国开发区中游水平的目标。