论辩“控烟”利弊环保组织称烟草商是立法阻力

　　章轲

　　在北京公布禁烟新法规数日后，一场“控制吸烟危害立法”的研讨会昨日在北京召开。

　　如同以往，如何在环保与经济之间取得平衡的争论，此次会议也很难避免。

　　影响营收？

　　在此之前的4月10日，北京公布了《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》，并将于5月1日起施行。

　　研讨会上，北京市饮食行业协会秘书长何之绂认为，这一规定仍然没有明确执法主体，对在禁烟场所吸烟行为的监控和处罚力度较弱。

　　何之绂透露，近年来一些公共场所吸烟情况减少了，但餐馆吸烟现象却在增多，“甚至有些平时不吸烟的人，到了餐馆也吸烟了。”

　　而企业代表，眉州东坡酒楼常务副总经理郭晓东认为：“餐馆很难对吸烟的客人进行劝助，而且我们的员工也从来没有挑选顾客的权力。”

　　据介绍，眉州东坡酒楼曾尝试着在北京六里屯分店实行全面禁烟，但营业额出现明显下滑。“头两个月营业额下滑了5%至8%，后来才好点。”郭晓东说。

　　虽然“52.2%的餐馆经营者担心禁烟会影响其营业额”，但卫生部履行《烟草控制框架公约》领导小组办公室公布的《2007年中国控制吸烟报告》中也引述国外经验证明，在餐厅全面禁止吸烟不会影响餐厅的营业收入。

　　该报告举例称，美国加州餐饮业1992年第一季度营业额为18亿美元，1996年餐馆实施禁烟法令后第一季度营业额为20亿美元。1998年在酒吧实施禁烟后，第一季度营业额为21亿美元，2004年达到30亿美元。

　　地方控烟实践

　　中国已经在2005年批准了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，不过目前还没有专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。

　　为了兑现“无烟奥运”的承诺和履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》的义务，近期全国各大城市陆续出台新的“控烟条例”。

　　中华环保联合会副秘书长、原国家环保总局政策法规司司长李恒远称，维护公众免受环境烟草烟雾（即二手烟或被动吸烟）的危害是我国目前刻不容缓的任务。政府、企业和社会应当共同努力，推进公共场所禁烟的法制建设。

　　据《2007年中国控制吸烟报告》介绍，我国吸烟人数为3.5亿，居世界各国之首。每年死于烟草相关疾病的人数约为100万人，到2025年，这个数字将增长为每年250万人。

　　但同时烟草行业也蕴含着巨大的经济效益。2007年，我国烟草行业以3880亿元的工商税利再次登纳税榜首，同比增长25%。

　　中国控烟协会的数据也揭示了另外一面，1989年我国烟草利税收入240亿元，而当年因吸烟引起疾病所开支的医疗费用以及劳动价值的损失却达279.67亿元；此外，大约有1/4~1/3的火灾是由于吸烟不小心引起的。

　　一些环保人士认为，目前控烟立法最大的阻力来自于烟草制造商。

　　“我们在这里强调控烟，可能在另一个场合，恰恰有一种强势的声音在要求发展烟草产业。”李恒远说，一些地方把烟草产业作为支柱产业，忽视人民群众的身心健康和环境危害。