专家：贫困线标准可望近期上调

　　孙荣飞

　　“将扶贫标准提高应该是确定的，估计今年5月份会有结果。”中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵昨天对《第一财经日报》表示。

　　按照中国的官方数据，2008年，全国极端贫困线标准为785元以下，低收入贫困线标准786~1067元之间，约占农民人均年收入比例五分之一(2007年农民人均纯收入4140元)。

　　20年调整

　　在贫困线标准调整问题上，方向早已确定。

　　“从世界范围来看，有70多个国家制定了贫困线，其中有11个国家的标准低于每天1美元生活费的标准，中国是其中之一。”

　　这是国务院扶贫办主任范小建在去年12月“扶贫开发形势与政策研讨会”上的公开表态。

　　而在十七大报告中，也写入了“逐步提高扶贫标准”的表述。

　　近期有报道称，一项由国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准调整办法将把贫困线标准提高至年收入约1300元。

　　对此，国务院扶贫办一位官员接受本报采访时表示，国务院相关部门目前在开会讨论贫困线及扶贫政策的调整，但未听过“调到1300元”的说法。

　　在全国范围内有计划、有组织、大规模开展扶贫工作，始于1985年。在1985年我国确定极端贫困线标准为200元以下，低收入贫困线标准是201～399元之间，约占当时农民年人均收入的一半。

　　范小建也曾表示，中国过去的贫困标准较低，难以充分反映目前的贫困状况，影响扶贫政策的制定，也是返贫率居高不下的重要原因之一。

　　据介绍，1986年国家确定贫困标准时，绝对贫困线与全国农民人均纯收入之比为1∶2（206/424元），2006年则扩大到1∶5（693/3587元）。

　　对于20多年来贫困线的调整，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对记者表示，该调整是根据物价指数进行的，也就是说扣除物价指数，我国贫困线标准多年来提高并不太大。

　　发展贫困线“恰逢其时”

　　去年9月，由国务院发展研究中心等近20家单位组成的专项课题组在《中国发展报告2007》中提出，有关部门应研究并建立包括医疗和教育基本需要在内的发展贫困线概念，来取代现有的以维持基本生存为主的“生存贫困线”。

　　经过计算，课题组提出当前(指2007年)的发展贫困线标准应为1147元，所涉及人口扩大到8000多万；课题组还建议争取在下一个扶贫十年计划(2011~2020年)中启用新的扶贫标准，并进行相应的战略研究规划。

　　“这份发展报告送上去后，引起扶贫办高度重视，应该说新标准的调整和报告的作用分不开。”王小鲁说。

　　国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠曾回应表示，“我认为‘发展贫困线’这个概念的提出恰逢其时。”

　　牵动农村低保标准

　　按照国务院扶贫办的数据，到2006年底，全国农村绝对贫困和低收入人口总数5700万，占农村人口6％。

　　贫困线的调高，在收入没有大幅增加的情况下，意味着将有更多人口纳入扶贫范围。因此，除将加大扶贫资金和项目投入外，还将促使地方政府加大对农村低保的财政支出。

　　“贫困线是全国统一的，低保标准是各地政府制定和执行，实行属地管理，但低保标准需参考贫困线标准。”王小鲁说。

　　民政部数据显示，目前全国已实施农村低保的中西部地区年低保标准一般在600～800元之间，东部地区一般在1000～2000元之间，上海在2008年已将农村低保标准调整至每人每年３２００元。

　　在贫困线标准上调的同时，其背后的扶贫对象、重点、政策也将会一系列改变。

　　现有农村开发式扶贫的一个重点是通过项目实施“整村推进”。而这是“中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)”将主要的扶贫对象从贫困县变为贫困村之后所确立的。

　　汪三贵表示，下一步扶贫对象可能会更加具体，实现扶贫到户，同时基础设施等扶贫项目则仍然坚持区域性政策。

　　附表中国2000年以来农村贫困情况

　　资料来源：国务院扶贫办

　　年份 贫困人口 低收入人口         合计

　　标准(元) 规模(万人) 比重(%) 标准(元) 规模(万人) 比重(%) 规模(万人) 比重(%)

　　2000 625 3209 3.5 865 6213 6.7 9422 10.2

　　2001 630 2927 3.2 872 6102 6.6 9029 9.7

　　2002 627 2820 3.0 869 5825 6.2 8645 9.2

　　2003 637 2900 3.1 882 5617 6.0 8517 9.7

　　2004 668 2610 2.8 924 4977 5.3 7587 8.1

　　2005 683 2365 2.5 944 4067 4.3 6432 6.8

　　2006 693 2142 2.3 958 3550 3.7 5692 6.0