实现CPI调控目标需抓住七寸 上涨预期是关键

　　4月16日，国家统计局公布了一季度的经济运行数据。价格总水平仍处于高位，房屋销售价格继续上涨。一季度，居民消费价格总水平上涨8.0%（3月份同比上涨8.3%，环比下降0.4%），涨幅比上年同期高5.3个百分点。其中，城市上涨7.8%，农村上涨8.7%。分类别看，一季度，食品价格上涨21.0%，拉动价格总水平上涨6.8个百分点。

　　从公布的数据来看，如果要实现CPI调控目标，就必须抑制食品类的价格涨速。但是，这种价格调控不应该是行政式的，不能通过简单地让农民让渡一部分利益来实现。这主要是由几个方面的条件所决定的：

　　首先，农村物价涨幅持续超过城市，农民承受着更大的价格压力，通过让农民让渡利益抑制粮价上涨不具有可行性。

　　一季度的数据显示，居民消费价格指数城市上涨7.8%，农村上涨8.7%，农村比城市快0.9%。这种情况已经持续数月，是由多种原因导致的。从短期因素来看，农村受低温、雨雪、冰冻等灾害的影响比较大。同时，农民工在春节期间回家过年，对拉动农村物价上涨起到了一定的推动作用。从长期因素来看，粮食涨价具有时滞效应，即农村作为粮食涨价的源头总是先涨，而城市后涨；农村交通不便，流通渠道不畅，市场规模小，商品流通成本高于城市市场；同时，农村物价基数低，对物价的波动反应更为敏感。

　　当然，更重要的还是消费结构问题。在我国CPI构成中，食品类价格占了三分之一，而农村食品支出占消费品总支出的比例一般都高于城市。如2007年，我国农村的恩格尔系数（居民生活消费支出中食品支出所占的比重）高于城市6.8%。

　　其次，我国粮食价格已经远远低于国际粮价。目前，中国的粮食价格可以说是全世界最低的，国际市场的小麦和大米价格是中国的1到3倍。截至今年2月，世界小麦价格在过去三年中上涨了181%，全球粮价上涨83%，而同期我国粮价基本稳定。由于国内粮价低于国际粮价，导致一些粮商通过各种渠道向外出口粮食。如果通过行政力量抑制粮价，无疑将加大一些粮商出口粮食的动力。

　　其三，农用生产资料价格大幅上涨，已经大大强加了农民的成本。调查显示，当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上，部分品种涨幅达到50%以上。如，国产二铵（含量64%）上涨了51%，复合肥（含量45%）上涨了48.3%。农用生产资料价格上涨，吞噬了农民的收益，大大抑制了农民种粮的积极性。

　　而且，农用生产资料价格上涨与国际粮价的上涨，加大了农民对未来粮价上涨的预期，加之农村承受着比城市更大的物价压力，许多农民惜售粮食，等待粮价的上涨。这加剧了市场供应紧张的局势，导致一些大中城市出现了粮食的结构性供应紧张问题，成为推高CPI的一个重要因素。

　　这似乎很矛盾。一方面，要实现CPI调控目标，另一方面，又不能采取行政性调控措施，让农民受损。但这也正是考验调控者智慧之处。

　　第一，农资降，则粮价降。我们应该全面禁止化肥等农用物资出口，通过减税、财政补贴等方式，鼓励农资企业的生产积极性。为了控制化肥出口，优先保证国内市场供应，我国从2007年7月1日起取消所有化肥品种的出口退税，但这不能阻止化肥出口迅猛增长的势头。据海关统计，2007年我国共出口化肥783万吨，比上年增长达2.3倍。出口增速还在加快，仅今年1月份，我国就出口化肥150万吨。这将进一步拉动国内化肥的价格。鉴于目前粮价、农资价格快速增长的趋势依然强烈，我国应像埃及、印尼等国那样，对化肥等农资采取更加严厉的限制措施。同时，通过减税和财政补贴的方式，帮助农资生产企业缓解原料价格上涨的压力，鼓励其扩大生产，改变农资供应紧张的态势，降低价格，让利于农民。

　　第二，全面禁止粮食出口，断开国内粮价与国际粮价的连接通道。一方面，可以消除国内因国际粮价上涨不断调高的预期。另一方面，可以增加国内市场的粮食供应，以市场化的手段压低价格。采取这种措施不会损害到农民的利益，因为出口粮食的利润集中在流通环节，农民根本无法从粮食出口中得到好处。值得警惕的是，在我国对部分粮食取消出口退税以后，一些企业通过借道香港地区出口粮食。有关部门应尽快采取有效措施阻止。

　　第三，进一步提高粮食最低收购价。有人担心这样做，会加大CPI上行压力，这其实是对农村情况不了解才得出的结论。粮食最低收购价格上调，可以提高农民的种粮积极性，鼓励农民加大农业生产投入，这将促进粮食种植面积的扩大和粮食产量的提高，有利于增大市场的粮食供应，而粮食供应的加大又会减少市场对粮价上涨的预期，从而缓解物价上涨压力。同时，最低收购价上调，可以减小农村农民对物价上涨的承受能力，这也将在某种程度上化解其通过囤积粮食来预防物价上涨的动力。

　　第四，应鼓励部分地区在农业生产方面的变革。比如，对于进城务工人口比例大，农田大面积荒芜的地区，应鼓励实行集约化生产，既充分利用了耕地，提高了生产效率，也解决了剩余老弱劳动力的生活保障问题，可谓一举数得。政府还应该加大农业科技的研发投入，向农民提供良种。同时，加大对农业机械化的普及，全面提高农业生产率。并且，应该尽快向农民提供低息贷款，降低农业生产贷款成本，而目前我国农村地区的贷款利率远高于城市。

　　我国要在年内实现CPI控制在4.8%的目标，必须通过对农业政策的调整，通过对农民生产积极性调动和农业生产效率的提高来实现。当务之急是尽快采取针对性措施，消除人们对粮价进一步上涨的预期，而这正是七寸所在。

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