谁让公众参与变成部门利益交易筹码？

　　现在的环保部门“很遭人烦”，原因是在全国很多系统不敢高调倡导甚至故意弱化“公众参与”的时候，居然要在今年的“五一”前试行“环境信息公开办法”。同时，还就去年就推出的“公众参与办法”继续“试行”。

　　环保部门这一“出头”，没把其他的部门推到尴尬位置，也没成为其他部门的学习榜样，却把自己推到了四面透风的示众台前。

　　4月17日下午，在一个民间环保组织举办的“沙龙”上，汪劲教授把他近段时间参与起草和讨论“规划环评立法”前前后后的“逸闻”，概要地向记者作了讲述。他说，本以为会是一部很实用、很精细的法规，结果，几易其稿之后，很多利益交锋下来，却成了一部 “宏观纲要”，显不出太多兴奋点。可能会与前几年实施的“建设项目环境影响评价法”一样，成为徒具形式的一种高级程序。

　　在诸多记者的连环追问下，汪劲说，这里面被删除最多的是“公众参与”的部分。而且，他发现，环保部门与其他部门，是 “共进退”的。开始的时候，环保部门很聪明地列出了多处需要公众参与的地方，后来，每有一个部门提出反对，环保部门自己也马上跟着“反对”，公众参与的部分，几乎全被删除。

　　有人这样推论说，环保部门一向觉得自己弱小，老盼望 “多部门联动”，有其他的“大哥”来拉一把。因此，当其他部门对“公众参与”表示疑虑和畏惧的时候，他们也马上疑虑和畏惧起来。本来，环保部门在全国所有“建设项目”中，只是起监督的作用，虽不敢说可有可无，至少其“博弈过程”容易被人当成“不识时务”。此时，环保部门最拿手的办法，是推出“公众参与”，以让环境保护更加泛化，以让“人人关爱环境”成为可能。

　　可没想到的是，“公众参与”居然会很顺手地成为谈判交易筹码。当大家愿意“共进”的时候，“公众参与”就像味精、色素一样添加在里面；当大家“共退”的时候，味精、色素的“毒副作用”、“不可估量的风险”，会迅速被夸大。此时，坐在谈判桌前谈笑风生的人，连眼色都不用使，就心照不宣地合起力来，把“公众参与”这一块全都剔除出局。

　　其实，公众并没有那么多闲心参与。因为政府部门本来就是公共利益部门，公共管理权力都是在各级政府、各个部门的手上。可公众发现，事情远没有那么简单，当资源和权力全部集中到政府官员手上的时候，有“极少数腐败分子”难以抵挡控制资源、分配资源、交易资源时的各种诱惑，在把公权私有化。

　　因此，为了保证公共利益和公共资源有足够的“公共性”，为了保证少数人和少数部门不至于被过度集中于身边的资源和权力冲昏了头，犯一些不该犯的错误，公众不得不打起精神，厚着脸皮，要求“参与”一把早晚会分派、零落到每个人身上的“公共决策”，要求把公共事务置身于公共的阳光之下晾晒一通。此时，如果他们发现，这种要求和冲动，居然也成为一种“资源”，被某些部门紧紧握在手里，拿去与其他部门做交易，以谋取更丰厚的“攻守同盟利益”时，真不知道其心中会翻涌起怎样的滋味，生出些怎样的诅咒，集结出怎样的挫败感。