“建设自由贸易区，海南角色独一无二”

　　在中国的改革开放历史大潮中，海南具有典型的标本意义。

　　从邓小平的那句“海南岛好好发展起来，是很了不起的”，到胡锦涛的“突出经济特区的"特"字，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”，在中国30年改革开放的历程中，这个起步较晚、基础薄弱的“排头兵”、“试验田”，就这样风雨兼程，一路坎坷地走了20年。

　　作为全国最大的经济特区和唯一的省级经济特区，20年来，海南，用自己的热血、眼泪、辛劳和汗水，为中国开创了一片“全中国最开放的天空”。

　　如今，这个全国最大的经济特区正在酝酿新的变革之路，站在新的起点上继续向南??海南“自由贸易区”的构图，已经骤然浮现。而800万海南人也因此承担着中国南向战略的新的历史使命。

　　“海南的岛屿经济发展历程，是一个倒逼的过程。”海南的改革开放已经走过了20年，迟福林对海南改革开放的观察也持续了20年，“内在体制机制的变革依赖于开放的进度和程度”。

　　4月23日，中国(海南)改革发展研究院(以下简称“中改院”)执行院长迟福林告诉本报记者。迟已经开始瞩目于海南未来20年发展的路径选择。

　　他分析，“国际旅游岛的建设，能够带动海南旅游产业的开放进程”，从而为未来海南可能建设的自由贸易区提供帮助。

　　在迟福林的眼中，洋浦保税港区近期是扮演能源运输的枢纽角色，远期是建立自由工业港区，以服务于中国在南海的能源发展战略。

　　而在环北部湾沿岸，以及更为广阔的东南亚地区，海南在南中国海能源国际性的合作、和平、共同开发过程中，扮演的角色将是“独一无二”。

　　海南，正成为中国向南伸展过程中，快速生长的触角。

　　新定位：国际旅游岛

　　《21世纪》：在海南建岛二十周年之际，外界建议，把海南岛建设成为自由贸易区，来加速中国参加国际化的进程。依据是什么？

　　迟福林：其实，海南在办省之初，就提出了这个概念，这并非是最近才有的想法。

　　当时的想法是，为实现以利用外资为主加速海南的开发建设，把海南推向国际市场，在海南岛的周围设关，把海南从全国统一的关税区体制中划出来，建立“一线放开，二线管住”的第二关税区。

　　从1988年8月底海南省第一次党代会到1989年1月，再到1992年，海南省委、省政府先后两次正式向中央请求在海南设立特别关税区，这和今天的自由贸易区的构想很相似。

　　后来，小平同志1992年视察南方重要谈话后，海南方面也把研究海南特别关税区问题重新提上重要的议事日程。但由于多种因素的变化，加上自身估计的不足，这一设想未能成为现实。

　　《21世纪》：曾经提议的搁浅，对今天重提海南的“自由贸易区”发展愿景，产生了怎样的影响？

　　迟福林：当时的构想就在全岛上下引发了一场热议，今天的“自由贸易区”构想能够得到多方面的响应，说明这个重大的选择是符合客观的要求和趋势。

　　未来考虑海南自由贸易区的建设，有两个基准点：一个是地理优势，它是中国靠近东南亚的一个独立的地理单元，这能够连接中国与东南亚；另一个是它的旅游优势，现在的海南旅游的国际化提供了旅游投资自由化的空间，它能够担当服务业开放的试点。

　　目前，海南“国际旅游岛”已经获得国家批复。这样，海南就能够通过开放旅游产业，积累自由贸易区建设的基础和经验。首先是，旅游商品的免税化、落地签证；接下来是，以国际化旅游为特点，实现产业层面上的全面开放。

　　我认为，应当加快制订和落实国际旅游岛建设具体行动规划，争取用5年左右的时间，初步建成国际旅游岛的制度框架；再用5年左右的时间，基本建成世界一流的国际旅游岛。

　　自由贸易区

　　《21世纪》：博鳌亚洲论坛在国际社会中的影响正在显著提升，海南是否借助博鳌在拓展自己的国际影响力呢？

　　迟福林：博鳌对海南的意义有三点：一个是提高了海南在中国连接亚洲国家过程中的战略地位。这是海南既有的开放的政治文化和地理位置综合影响的结果；第二个，是海南由此促进了亚洲相关国家之间的沟通和了解，很多人对这个地方感兴趣，海南的生态环境利于大家之间的沟通；第三个，提高海南影响力的同时提升了海南自身的容纳能力，航线的开辟、通讯交通设施的建设，都让海南硬件实力逐步具备。

　　博鳌担当亚洲论坛的平台时，就是划给亚洲去服务，它才能得到亚洲和国际社会的认可。而自由贸易区建设的国际化指向就能够与此有更紧密的对接关系。

　　《21世纪》：自由贸易区规划，不仅是地方一己的努力，也势必要得到国家层面的政策支持才能成行。

　　迟福林：中共十七大提出了实施自由贸易区的发展战略。目前，我们在这方面的努力主要还是在国家层面上，推动多边和双边自贸区的建设，或者是在次区域的自由贸易协定的框架下开展合作。但是，一旦把地理优势、资源优势考虑进来作为特定区域“自由贸易区”建设的因素的话，海南是中国其它地方无法替代的。

　　南中国能源战略中的“海南角色”

　　《21世纪》：海南在环北部湾的竞争中，如何凸显自己的优势呢？

　　迟福林：以洋浦保税港区建设为契机，加快建设洋浦自由工业港区。加快建设洋浦保税港区，有利于国家之间合作开发南海油气资源，有利于发挥洋浦在国际油气大通道中的枢纽作用。

　　在这个基础上，今后5年左右的目标应当是：在洋浦经济开发区范围内，以油气综合开发为重点，以实行自由港区的发展模式为目标，争取把洋浦建成具有国际竞争优势的现代化的油气综合开发基地和新型工业基地，成为我国对外开放程度最高的自由工业港区。由此，使海南岛成为我国南海油气资源开发的重要基地。

　　《21世纪》：能源战略，是中国今后发展战略的重要组成部分。在南中国海的能源开发过程中，海南如何扮演自己的角色？

　　迟福林：我们都很清楚，未来全球涉及能源供应紧张的情况下，南中国海油气资源的开发对于周边的亚洲国家都是重大的事情。

　　而与此同时，随着我国的能源战略由陆地走向海洋，海南对外开放的战略地位将全面提升加快南海油气资源开发是解决我国能源问题的重点出路之一，在南中国海油气资源和平、合作、共同开发中，海南将扮演的角色是独一无二的。

　　洋浦建设自由工业港区，海南建设自由贸易区，就有利于在将来的开发中，去政治化。实现国际运输过程中的完全停靠免税。

　　洋浦的这样一个角色定位，就把海南嵌入到中国南海开发的战略合作进程中去了。

　　《21世纪》：海南20年的改革历程与中国改革开放的30年的历程相似，总是在开放的过程中引入改革的动力，这是否可以看作是海南争取更大开放政策的动因呢？

　　迟福林：从一个岛屿的经济发展的历程上来看，的确是一个开放背景下的内部改革的过程。这是一个倒逼的形式。如果没有一个开放来倒逼，就很难在内部产生很大的推动力。海南作为一个岛屿，内在的体制机制的变革，依赖于开放的进程和程度。